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日文明委[2014]5号

 

 

日照市精神文明建设委员会

日照市创建文明城市工作领导小组

关于在全市开展“擦亮城市窗口树立文明形象”集中整治活动的实施方案

 

为深入推进群众路线教育实践活动，扎实开展第四届全国文明城市创建工作，进一步改善城区环境面貌，营造“文明日照”建设浓厚氛围，树立良好城市形象，按照市委的部署和要求，市文明委、市创城领导小组决定在全市组织开展“擦亮城市窗口  树立文明形象”集中整治活动，有关要求如下：

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以党的群众路线教育实践活动和第四届全国文明城市创建为契机，以整治和改善公共环境、公共秩序、公共关系、公共服务为重点，坚持标本兼治、重在治本的方针，通过开展综合整治和系列文明创建活动，着力解决一批群众反映强烈、影响城市形象的热点、难点问题，进一步擦亮城市窗口，改善群众的生产生活条件，全面提升城市品位，提高市民文明素质，为实现“一个率先、五个日照”奋斗目标营造良好环境。

二、基本原则

（一）坚持以人为本、民生优先原则。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为整治活动的出发点和落脚点，使整治活动更加贴近群众生活，让更多的群众享受到整治的成果，提升广大市民的幸福指数。

（二）坚持突出重点、以点带面原则。要突出城市出入口、高速公路出入口、汽车站、火车站、城区主次干道、主要街巷、农贸市场、生活小区、商场、医院、学校等周边的整治，以此推动全面整治。

（三）坚持标本兼治、立足长效原则。综合运用行政、经济、制度和法律等手段，努力做到整治与规范并举、当前与长远并重，通过整治形成常态化管理的机制和制度。

三、工作重点

（一）深入实施“六大提升工程”。重点围绕影响城市环境和形象的突出问题及薄弱环节，实施环境卫生、城市容貌、交通秩序、窗口秩序、社区秩序、市民素质“六大提升工程”。

1、深入实施环境卫生提升工程。按照谁主管谁负责的原则，落实环境卫生责任，加强环境卫生管理，全面整治乱扔乱倒垃圾，重点解决好城乡结合部、道路、街巷两侧、车站、高速公路出入口、公园、广场、绿地、集贸市场、商场、医院和居民住宅区周围环境的“脏乱差”问题；加强各社区、城中村周边硬化绿化美化，清除卫生死角，消除“三不管”地带；多措并举，集中整治露天烧烤、店外洗车，加强建筑工地整治管理；按照产权归属，坚持部门联动，落实“门前三包、门内达标”的各项管理制度，彻底整治沿街门前卫生和秩序；进一步完善环卫基础设施，提高环卫设施配备范围和比例，实现生活垃圾当日产生当日清理。

2、深入实施城市容貌提升工程。立足城市功能定位，进一步完善城市道路、交通、消防等公共基础设施养护和修复；继续实施“硬化、绿化、亮化、美化、净化”工程，营造优美的城市环境；加强无障碍设施的建设和管理，重点解决机动车、电动三轮车、小摊小贩乱停乱放、占用人行道、盲道等现象；进一步加大户外广告整治力度，规范城区主次干道、高速公路出口两侧、火车站、汽车站周边、公园、广场等公共场所的广告设置，集中力量对灯杆、公交站牌、各种临街箱体、墙体的非法广告进行清理，全面提升户外广告的设置水平；加强沿街秩序管理，及时清理占道经营、流动摊点、乱摆乱放、探头经营等现象；深入开展市场秩序整治，以解决市场卫生、划行入市、诚信经营和违规设市为重点，严格控制市场范围，严禁侵街占道，严防堵塞医疗、消防救护通道；继续开展“文明餐桌行动”，对“五小行业”进行治理整顿，确保经营单位和从业人员卫生、健康达标；大力开展净化网络、网吧、荧屏视频声频、手机、校园周边环境等专项整治行动，坚决抵制低俗媚俗之风。加大 “扫黄打非”工作力度，坚决遏制低俗、淫秽色情等有害信息蔓延。

3、深入实施交通秩序提升工程。开展交通秩序整治行动，进一步完善交通乱点、堵点和事故黑点动态排查制度，明确管理重点，加大对重点路段、重点时段的管控力度，对公路交通秩序乱、易阻塞路段，城市非机动车、摩托车交通违法及机动车乱停乱放等违法行为开展专项整治，进一步净化道路交通环境。对机动车随意变更车道、占用应急车道、开车打手机、不系安全带、驾乘摩托车不戴头盔、行人过街跨越隔离设施等“六大交通陋习”，酒后驾驶、超速行驶、疲劳驾驶、闯红灯、强行超车、超员及超载等 “六大危险驾驶行为”，始终保持严查严管态势，有效震慑交通违法行为；科学设置城区交通标志、标线、隔离护栏、led显示屏、电子抓拍摄像头等交通管理和安全设施；加强对出租车、公交车等营运车辆管理，整治“三轮车”无证经营行为，规范市区工程车运营。清理整顿风景旅游区、火车站、汽车站、商场、医院和城郊结合部等重点部位的非法营运车辆聚集点；加强配建停车场和公共停车场建设，鼓励单位停车场（库）的空余泊位向社会车辆开放。合理施划停车泊位，依法行使停车管理处罚权，下大力气整顿停车秩序；进一步强化交通安全文明宣传，综合运用媒体和阵地，广泛深入宣传交通安全法律法规、文明安全出行的基本常识和礼仪、不文明出行的危险，切实增强广大群众的交通法制意识、安全意识和文明意识，逐步养成自觉守法的交通行为习惯。广泛开展文明交通志愿宣讲、志愿劝导、志愿监督等活动，积极引导广大市民践行文明交通规范。

4、深入实施窗口秩序提升工程。突出各主管部门和行业协会作用，以开展群众路线教育实践活动为契机，针对部分窗口单位从业人员服务态度生硬、办事效率低下、作风纪律松懈、廉洁意识不强的实际，制定完善规章条例，切实加强机关效能建设和行风评议工作，进一步建立健全激励机制、约束机制和督察机制，强化行业监督。各窗口单位要广泛推行文明创建承诺公示制度，向社会公布文明服务公约；规范各窗口行业服务指南、服务流程、投诉处理机制；要健全完善标识牌、休息处、服务台、座椅、咨询电话、意见箱、灭火器、消防报警器、无障碍设施、禁烟标识、垃圾箱等配套设施，营造良好服务环境。加强窗口从业人员教育管理和培训，开展敬业、诚信教育和创建规范服务达标活动，把服务规范真正落实到每个岗位，覆盖到全体职工，切实提高行业从业人员服务技能和服务水平。各行业协会要认真规范窗口从业人员行为，推动行业自律，使管理内化为从业人员的自觉行动。

5、深入实施社区秩序提升工程。规范社区公共环境秩序，抓好小区道路硬化、卫生保洁、绿化、公共设施完善和私搭乱建、乱栽乱种、散养宠物以及社区及楼道“小广告”治理工作，切实解决小区内车辆乱停乱放、道路破损坑洼、居民楼道亮化、安全通道及楼道被占用或堵塞、窨井盖缺损不平、各类管网堵塞缺失等问题。规范社区必备场所设施建设，改善社区办公条件和社区环境。健全相关制度和功能，完善社区“四防”设施，增强群众安全感。规范小区物业管理，督促各小区物业管理机构完善相关制度及文明创建措施，有效提升社区管理水平。广泛开展文明单位与社区结对共建活动，组织开展文明楼院、文明楼栋、文明家庭等创建活动，调动群众参与积极性，增强群众对社区的归属感和认同感。抓好社区志愿者队伍建设，重点围绕社区管理、关爱留守儿童、关爱空巢老人等，广泛开展“邻里守望”为主题的志愿服务活动。

6、深入实施市民文明素质教育提升工程。大力加强社会主义核心价值观教育，围绕“三个倡导”的要求，认真抓好“四德”建设，精心打造“德润港城、善行日照”品牌。广泛开展社会公德和文明礼仪教育，大力宣传公民道德基本规范，继续开展“讲文明树新风”公益宣传，组织文明礼仪培训，提升市民文明素质；坚持正面教育引导、依法管理多管齐下，发挥职能部门作用，针对市民在公共场所随地吐痰、乱扔垃圾杂物、践踏花草绿地、交通路口闯红灯、翻越护栏横过马路、损毁破坏公共设施等各种不文明行为实施专项教育治理，同时积极发挥各级各类志愿者组织的作用，围绕“三关爱”主题，广泛开展学雷锋志愿服务活动，及时对各种不文明现象进行劝阻，使广大市民自觉养成良好文明习惯。围绕解决诚信缺失、公德失范问题，着力在与人民群众生活关系密切的食品行业、窗口行业和公共场所，开展道德领域突出问题专项教育和治理。积极开展各类道德教育实践活动，发挥好道德模范、“日照好人”、“感动日照十佳人物”等道德典型的引领示范作用，开展好道德模范进社区、进企业、进学校等活动，提升教育覆盖面和感召力。

（二）大力开展“讲文明树新风”公益宣传。各窗口单位要利用广告牌、宣传板、宣传栏、电子显示屏等载体和形式，集中宣传和展示“讲文明树新风”公益宣传、市民文明公约、城市名片、特色服务、道德品牌、服务承诺、温馨提示、导引（游）图等，大力营造文明温馨舒适环境。

1、广泛开展公益宣传。各级党政机关、企事业单位、学校、街道办事处、社区以及各级各类文明行业、单位，要利用宣传橱窗、黑板报、宣传长廊、led显示屏、单位网站、校园广播等阵地，开展丰富多彩的公益宣传，大力倡导文明礼仪，动员广大干部职工和广大青少年积极争当文明市民，抵制不文明行为。城区主次干道、城市出入口、高速公路出入口、汽车站、火车站、政务大厅等各窗口服务单位要在沿路沿线、服务大厅或单位醒目位置设施公益宣传牌，在显示屏上滚动播出公益性宣传标语。主要公园、广场、商场、宾馆、银行、医院等公共场所要设置宣传板、宣传牌，在显示屏上滚动播出公益性宣传标语。

2、开展户外公益广告集中整治。对市区街道、巷道、社区、居民小区、公园、广场内设置的户外广告、不符合精神文明建设的广告牌进行清理整顿，重新规划设置一批“讲文明树新风”和宣传日照市情、人文和经济社会发展思路的公益广告与路名牌、宣传牌、交通指示牌、“遵德守礼”温馨提示牌，在城区主要道路沿线路灯杆上设置统一的道旗广告位。张贴的户外公益广告如有出现破损、玷污或褪色情况，要及时更新。

3、强化部门责任。各区县要牵头抓好属地管理范围内的街道、单位、社区、村居、学校、商业网点等的公益宣传工作。市住建委要抓好市区主次干道、公园、广场、公交站点以及重点区域公益广告牌的建设和宣传工作；市商务局要牵头抓好商场、超市、商业大街的公益宣传工作；市旅游局要抓好旅游风景区、星级宾馆的公益宣传工作；市公安局、市交警支队要抓好各交通引导屏、主要交通路口的文明交通公益宣传工作；市交通运输局要牵头抓好各汽车站、公交车、出租车的公益宣传工作；市口岸办要牵头做好日照火车站、航贸大厦、日照港国际候船厅等口岸系统窗口单位的公益宣传工作；市公路管理局要做好高速公路（出入口）、国道、省道沿线和收费窗口的公益宣传工作；市城管执法局要做好城区沿路、沿街广告牌匾和电子显示屏的公益宣传的督导工作；各窗口行业主管部门要牵头做好本行业、本系统的公益宣传工作。

（三）开展“文明优质服务竞赛活动”。紧扣窗口单位文明创建主题，在全市行政执法部门、管理职能部门、社会服务部门等有对外服务职能、设有服务窗口、直接和市民群众联系的科、室、院、队、站、所以及服务大厅等服务窗口组织开展“六比六赛”（即“比礼仪、赛文明，比服务、赛和谐，比技能、赛效率，比环境、赛秩序，比作风、赛形象，比创新、赛业绩”）活动，进一步加强行业精神文明建设，促进窗口行业从业人员文明素质明显提升，服务环境进一步改善，人民群众满意率不断提高。4月上旬进行安排部署，4月下旬至11月下旬组织实施，11月底下发通知组织推荐评选活动，2015年春节前后，进行表彰奖励。

1、“比礼仪、赛文明”。通过专家讲座、现场示范、报告会、知识竞赛、主题演讲等多种形式，强化对干部职工的礼仪培训，普及礼仪常识，使他们熟练掌握职业礼仪、公共礼仪、个人礼仪等基本礼仪知识，并在工作生活中学习礼仪、讲究礼仪、运用礼仪。通过礼仪培训，提升员工职业道德素质，培养良好的工作习惯和行为规范，做到佩证上岗，统一着装，仪容仪表优美，职业素质良好，热情微笑服务，树立良好的单位行业形象。

2、“比服务、赛和谐”。强化从业人员服务意识和奉献意识，改善服务态度，提高服务质量和水平，营造文明和谐的服务环境。面向市民的行政服务窗口、面向乘客的交通服务窗口、面向病人的卫生服务窗口、面向用户的通讯水电等服务窗口，要把提升窗口工作人员素质、增强服务意识、改进工作作风、提高办事效率和服务质量、塑造良好形象作为竞赛的重点，进一步提高窗口行业文明优质服务水平；面向消费者的商业零售、餐饮、饭店、旅行社、景点（区）、银行、出租车以及市内各通讯运营商等经营服务企业，要积极开展诚信服务、便民服务、个性化服务和特色服务，建立全方位服务体系，进一步提高消费者的满意度。

3、“比技能、赛效率”。在广大干部职工中广泛开展岗位练兵、技能比赛、技术比武、青年岗位能手等系列技能比赛活动，激发广大职工立足岗位、钻研技术的热情，在全市特别是在广大职工当中营造学技术、比贡献、创一流、积极投身各项事业建设的浓厚氛围，促进职工队伍以及同行业之间的相互竞争和交流，提高职工技能水平和工作效率，为行业、企业发展提供强有力的技能人才支撑。

4、“比环境、赛秩序”。改善服务环境，以净化、美化、优化为重点，保持服务场所清洁卫生、整洁优美、舒适安全，物品摆放有序，展示牌（板）规范整齐，窗明几净。优化服务窗口，改进服务功能，设置精神文明建设宣传栏、便民图书角、饮水机、便民药箱等便民服务设施，为群众提供细致周到的服务，创造舒适的服务环境和人文环境。以诚实守信、文明规范、公平公正为重点，建立优良的政务秩序和经营秩序。

5、“比作风、赛形象”。采取多种形式开展诚信教育，培养人们的诚信观念和规则意识。深入开展“诚敬建设争先锋”活动，以培育法人和个人信誉为切入点，以忠诚事业、诚实劳动、诚信待人为主要内容，扎实推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。深化道德领域突出问题专项教育和治理，在行政事业单位开展“诚信服务”活动，在企业开展“诚敬做产品”活动，在商场、集贸市场开展创建“诚信经营示范店”活动，在农村推介“道德信贷”、“信用农户”经验。开展社会征信体系试点工作，建立“红黑榜”发布制度。推动建立覆盖全市的信用信息系统，建立统一数据管理应用平台。强化行业管理监督，加大对失信行为的惩戒力度，形成守信光荣、失信可耻的社会环境。

6、“比创新、赛业绩”。加大对自主创新的投入，激发创新活力，增强创新动力。要开展创新专题大讨论活动，深入研究创新思路和方式，总结创新成果和经验，推动形成规范化、制度化、系统化的创新体系。要坚持深入基层、贴近群众，开展上门服务、延时服务等活动，开创更有效、更便捷的服务理念和服务方式。要开展文明服务创新奖、技术成果创新奖等评选创建活动，在全行业形成比创新、比贡献、赛业绩的浓厚氛围。

四、实施步骤

（一）启动准备阶段（3月20日前）。根据本方案要求，召开会议进行专题部署。各行业主管部门或活动牵头单位要根据会议要求，分别研究制定详细的专项整治方案，搞好舆论宣传和思想发动工作。

（二）全面整治阶段（4月初至11月底）。整治活动全面展开，各专项推进组要按照总方案部署，全力抓好各项整治方案的落实。在推进过程中，涉及各项目交叉的，要认真做好衔接，形成工作合力。市创城办、市文明办负责抓好活动的督导检查和考核落实。

（三）总结表彰阶段（2014年12月至2015年2月）。总结经验，分析不足，进一步提出工作要求，对活动参与优秀单位和个人进行表彰。

五、推进措施

（一）加强领导，加大投入。各区县、各单位要把“擦亮城市窗口  树立文明形象”集中整治活动摆上重要议事日程，主要领导亲自过问、亲自部署、亲自督查、亲自协调，各项专项整治要按时间节点、难易程度，有计划推进。要健全保障措施，加大活动经费投入，对基础设施建设、市容、窗口单位及城中村环境整治、“五小”行业卫生整治、集贸市场整治等提供经费倾斜，为整治活动的有序推进提供有力保障。

（二）明确职责，部门联动。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，健全部门联动机制，增强合力，切实提高工作效率，确保达到预期成效，实现规范化、制度化、常态化的长效监管机制。市住建委要重点抓好城区公共设施管理和维护、城乡环境综合整治工作；市城管执法局要重点抓好露天烧烤、流动摊点、店外经营、乱停乱放等的综合整治工作；市公安交警支队要重点抓好城区交通秩序和设施的整治工作；市交通运输局要重点抓好各汽车站的窗口服务工作，抓好公交车、出租车的文明优质服务工作；市卫生局要抓好各医院、诊所的文明优质服务工作；市工商局、市食品药品监督局、市质监局要重点抓好食品药品生产企业、集贸市场、“五小行业”的整治工作；市旅游局要重点抓好各旅游风景区的环境卫生、秩序和优质服务工作；团市委要牵头抓好志愿服务活动组织和普及工作；市商务局要重点抓好各商场、超市等大型商贸流通企业的文明创建工作；市文化市场综合执法局要重点抓好网吧、娱乐场所及校园周边秩序集中整治工作；各窗口单位主管部门要牵头抓好各窗口单位的优质服务工作，确保把任务落到实处。

（三）加强调度，强化督导。各级各部门要做到领导到位、人员到位、责任到位、措施到位，按照各自的分工和要求，认真查找工作中的薄弱环节，制定切实可行的工作计划和方案，按步骤地开展各项工作。建立每月一次工作例会制度，通报情况，分析问题，研究对策，形成合力。建立领导协调制度，定期听取汇报，协调、解决相关问题与困难，破难攻坚。市创城办、市文明办要会同市纠风办、各行业主管部门对各有关单位的工作开展情况进行监督检查，确保各项措施落实到位。同时，结合监督情况，对组织不力、工作成效不明显的单位进行通报批评，并在新闻媒体进行曝光。

 

 

日照市精神文明建设委员会    日照市创建文明城市工作领导小组

 

2014年3月12日

 

 

 

                       

日照市精神文明建设委员会办公室                 2014年3月12日印发