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在全市党的群众路线教育实践活动

工作培训会议上的讲话

（2014年2月24日）

邹斌芳

 

同志们：

这次教育实践活动工作培训会议，是经市委研究决定召开的。在上午召开全市党的群众路线教育实践活动动员会议后，下午紧接着召开这次培训会，主要有三个考虑：第一个是，贯彻落实中央和省、市委有关会议精神，进一步统一思想、振奋精神，把思想、精力集中到活动上来。上午的动员会议，标志着全市教育实践活动正式启动了，也就是说从现在开始，各级各部门都要抓紧进入状态，增强责任感、紧迫感，以认真的精神和扎实的作风，投入到教育实践活动中。第二个是，按照市委部署要求，对教育实践活动进行再安排、再落实。杨书记在动员大会上，对活动的目标任务和责任落实等方面，讲了很好的意见，会上还印发了全市教育实践活动《实施方案》和基层党组织开展活动《实施意见》。这“一个讲话、两个文件”，经过省委教育实践活动办公室和省委督导组严格把关，市委常委会议作了专题研究。这些文件材料是我们开展活动的遵循，大家一定要学好、用好，吃透精神、用心把握，把这些要求不折不扣抓好落实。第三个是，对活动的具体环节和有关问题作具体培训说明。今天参加会议的都是各区县、各部门单位开展教育实践活动的分管领导和骨干力量。在一定程度上讲，大家的能力素质水平，影响和决定着这次活动开展的质量和效果。大家只有熟悉政策、掌握方法，成为教育实践活动的“行家里手”，才能更好地完成各项工作任务。下面，对于全市教育实践活动的有关工作讲几点意见，最突出的是把握好“三个关键点”。

第一个关键点：教育实践活动的总体要求和目标任务是方向、是遵循，一定要做到“两个明确、两个把握”，努力引导各级党组织和干部把思想行动统一到中央和省委、市委要求上来。

春节前，中央和省委先后召开党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议。2月9日，刘云山同志在中央教育实践活动领导小组会议上强调，要高起点开局、高标准开展、高质量推进教育实践活动。2月17日至18日，省委在前期动员培训基础上，又召开省委督导组培训会议，对开展好活动、做好督导工作提出更加明确的要求。从中央、省委一系列会议看，对这次活动的标准之高、要求之严，是前所未有的。目前正在开展的教育实践活动，从中央、省委的角度说是第二批，对我们来说却是一个开端，不但要把第一批的要求弄通弄懂，更要把第二批的目标任务吃准吃透，具体要做到“两个明确、两个把握”。

“两个明确”是：第一，要明确活动的主要任务，也就是聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。中央、省委对于第二批教育实践活动要求十分明确，就是主题不变、镜头不换，聚焦“四风”。“四风”是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。对我市的党员干部来说，“四风”问题一样存在，在个别地方甚至还比较突出，杨书记在动员会讲话中，列举了“四风”问题的具体表现，可以说切中要害、发人深省。大家一定要充分认识“四风”的危害性和顽固性，联系区县、部门单位实际，从一开始就锁定靶子，瞄准靶心，对准焦距、抓住要害，查找整改“四风”方面存在的突出问题，不走神、不散光，自始至终以严的标准、严的措施、严的纪律，抓好教育实践活动各个环节的工作。

第二，要明确活动的总要求，就是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。这个12字总要求，强调的是直面问题的勇气，是真转真改的态度，必须贯穿教育实践活动全过程，并随着活动的深入不断深化。“照镜子”，重在找差距，各级党组织和党员干部要往细处照，往深处查，让“四风”纤毫毕现，为清理扫除打好基础。“正衣冠”，主要是正视问题、边查边改。用习总书记的话说，就是在照镜子的基础上，按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为。“洗洗澡”，主要是听取意见、自我批评、相互批评。洗好澡，就要恢复批评与自我批评的正气锐气，动真碰硬、揭短亮丑，出出汗、红红脸，触及思想、触及灵魂。“治治病”，主要是对症下药、治病救人，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对不正之风和突出问题进行专项治理，使党员干部作风焕然一新、党组织肌体更加健康。

“两个把握”是：第一，要把握好教育实践活动的突出特点。这次教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量多，需要解决的问题千差万别，而且在群众家门口开展，群众更为关注。活动开展中，要把握好“五个突出”。一是突出领导带头。这是从活动的组织领导层面讲的，是第一批教育实践活动的重要经验。只有领导机关、领导班子、领导干部特别是主要负责同志学在前、查在前、改在前，为党员干部作出表率，才能形成上级带头、领导示范、上行下效的生动局面。二是突出分类指导。这是从活动的有的放矢方面讲的，坚持分类指导既是中央的一条明确要求，也是教育实践活动的一项重要原则，是我们组织开展教育实践活动必须遵循的思想方法和工作方法。省里制定了“2 4”工作安排，2，即全省教育实践活动《实施方案》和基层党组织《指导意见》，4，即村、城市社区、“两新”组织《工作安排》和基层党员队伍状况分析。为了落实好省委要求，市里要制定“2 7”具体办法，2，即全市教育活动《实施方案》、基层党组织《实施意见》，7，即农村、城市社区、“两新”组织、医院、学校、执法监管部门、窗口单位和服务行业《工作安排》，进一步增强针对性。各区县、各部门也要结合实际制定具体的方案。三是突出解决问题。这是从活动的根本目的方面讲的。不解决问题就等于走过场，不仅于事无补，还可能适得其反，使群众失去信心。针对“四风”问题，我市从去年就开展专题调研，市级几大班子党员领导干部蹲点调研，对乡镇开展了基层党建“双评议”，梳理出大量基层反映的问题。各级也要把解决问题作为出发点和落脚点，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，让群众从活动一开始看到实实在在的成效。四是突出严格要求。这是从活动的工作要求层面讲的，只有坚持严的标准、严的措施、严的纪律，才能使基本环节不缺少、规定动作不变通、重点要求不打折。要不折不扣落实中央和省、市委部署，发扬认真精神，坚持标准、严字当头，把从严要求贯穿到活动全过程，在思想上要严、整改上要严、正风肃纪上要严，把每一个环节、每一个步骤的工作做扎实、做到位，确保教育实践活动不走过场。五是突出群众参与。这是从活动的依靠力量方面讲的，也是贯彻群众路线的必然要求。坚持敞开大门搞活动，注重调动好、发挥好、引导好、保护好群众的积极性，避免“自说自话、自弹自唱”，使活动成为群众参与、群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。

第二，把握好教育实践活动的主题。这次教育实践活动的主题只有一个，就是“为民务实清廉”，这也是党的十八大提出的。除此之外没有其他主题，这个问题一定要在活动中准确把握、一以贯之。要防止以其他内容冲淡活动主题，防止以自选动作代替规定动作。从我市前期准备工作情况看，每个文件材料的把握、各项工作的推进都很顺利，这里面有根本的一条：从活动一开始就始终抓住“为民务实清廉”主题，原原本本把中央、省委的各项部署要求吃透贯通，不折不扣把中央和省委的各个规定动作落实到位，确保活动不空不虚不偏。

如何把“为民务实清廉”主题落实到位呢？习总书记指出，要坚持教育和实践两手抓、两手硬。2月22日，大众日报刊发评论员文章，提出规定动作是硬任务，要不折不扣落实，落实规定动作要结合本地实际，通过自选动作创造性地完成。对照这个要求，我市紧扣主题，结合实际，搭建了两个载体。一个是教育载体，即建国前老党员本色精神。去年下半年以来，开展了全覆盖联系走访活动，建设了本色教育基地，提炼了“一心向党、公心为民、用心实干、清心律己、热心传承”“五心”本色精神。活动中，大家要利用好这个“红色资源”，认真对照问题，加强党性锻炼，传承和发扬本色精神，补好精神之“钙”、祛除“四风”之害。另一个是实践载体，即党群“双向直通”机制。这项工作自2009年推行以来，先后得到中央、省委领导同志的肯定。活动中，要注意运用“双向直通”机制听取意见、开展调研，与“一联双包”、“第一书记”、党员干部联系困难家庭等相结合，建立党员干部联系服务群众长效机制。

第二个关键点：教育实践活动“三个环节”和“六个要点”是基础、是主体，一定要善做善成、做实做好，确保活动“不虚、不空、不偏”。

这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，主要分学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节。这三个环节相互贯通、紧密衔接，是一个有机整体，一定要统一起来、统筹推进，抓实抓好每个步骤、每个动作。每个环节开始之前，都要开展“回头看”，对问题和薄弱环节进行整改。活动总的安排是：市、区县领导机关和直属部门、单位先行一步，乡镇、街道和村居、社区及其他基层组织依次推进。区县一级领导班子一般在3月上旬前启动，其他单位3月底前完成部署。具体到每个单位，集中开展活动的时间不少于3个月。推进过程中，要把握好以下“六个要点”：

第一，准备工作一定要扎实充分。这是整个活动开好局、起好步的关键，也是基础，更是当务之急。一要抓紧建立领导机构和工作机构。各区县党委，市、县直属单位党委（党组）和乡镇、街道等基层党委，要尽快成立领导机构和工作机构，抽调得力人员配齐配强力量，迅速展开工作。去年下半年，市委成立了活动领导小组及办公室，办公室内设综合、材料、宣传、联络指导四个组。各级活动办的内设机构，以高效有序开展工作为标准，不一定上下对应。二要搞好骨干培训。机构组建起来后，要及早对工作骨干进行集中培训，原原本本学习中央和省、市委有关会议精神和相关文件，认真学习借鉴第一批活动的好经验好做法，做到对各项政策、程序、规定、要求了然于胸、熟记在心。乡镇、街道开展培训时，可以把村、社区等基层党组织负责人吸收进来，让他们先学一步，把思想认识先提上来，把部署要求先掌握起来。三要制定好活动实施方案。要在前期调研基础上，继续紧盯“四风”不放松，多方面听取意见，把要解决的问题找准，把开展活动的路子理清。在此基础上，要针对本区县面上的活动以及本级领导班子开展活动，分别制定实施方案。同时，各区县要针对不同层次、不同领域、不同行业基层党组织特点，对区县直机关，对执法执纪部门和窗口单位、服务行业，对乡镇、街道，对村、社区，对非公有制经济组织和社会组织开展活动，分类制定实施方案。分类搞方案，是为了加强分类指导，是为了有针对性地解决“四风”问题。因此，这些分类方案问题要准、措施要可操作，要有针对性。具体到每个单位，都要根据自身实际，制定好领导班子、全体党员干部参加活动的方案。实施方案要请上级督导组审阅把关，并报上级活动领导小组审核备案；村、社区的活动方案，可由乡镇、街道派出联系指导的同志负责把关，报乡镇、街道活动领导小组审核备案。四要搞好领导班子和基层党组织状况分析。县、乡党委要按照省、市委要求，分别对所管理的领导班子、领导干部和所辖基层党组织状况逐一分析，重点看班子是否健全、运转是否良好、主要负责人能否担负领导开展活动的责任等。对不能胜任的干部，要及时进行调整。活动开展过程中，要尽量保持领导班子特别是一把手的相对稳定。对软弱涣散的基层党组织，要及时整顿；一时解决不了的，要通过选派“第一书记”等方式领导开展活动。在调整、整顿工作中，要注意方式方法，防止出现新的问题。五要落实每名党员参加活动的党组织。这是一项基础工作，主要是针对基层党组织讲的。省委要求，基层党组织开展教育实践活动的第一项重点任务，就是要把所属党员的状况摸清楚。要以党支部为单位，对所有党员讲明中央和省、市委关于开展活动的部署要求和本支部的活动安排，讲明党员的义务和权利、党的纪律等。要掌握党员的基本情况，包括思想状况、工作生活状况，党员到底在哪里，有没有口袋党员等等。要研究好每名党员应该在哪里开展活动、接受教育，让活动覆盖到全体党员，让每名党员都能找到参加活动的党组织。要对党员基本信息进行核实，从党支部开始，逐级建立党员的信息台帐。这不仅是教育实践活动的一项基础工作，也是整个基层组织建设、党员队伍建设的基础工作，必须认真抓好。对于流动党员，原则上在流入地参加活动，在流出地参加活动的，流入地要把情况提供出来，以便流出地能准确找到这名党员。我市的流动党员共有2300多人，其中大多是流出到外地，要注意借鉴计生工作经验，做好流出地党员的管理，并与流出地党组织搞好衔接。同时，也要注意抓好流入我市党员的教育实践活动。六要开好动员大会。要按照确定的时间安排，自上而下召开动员大会。动员大会由党委（党组）书记主持并作动员讲话，督导组组长传达中央和省、市委有关精神，提出要求。区县的动员大会，省市赴区县联合督导组全体同志参加。动员讲话是整个活动的“起跑”，要由书记主持起草，把中央和省、市委的部署要求讲透、讲明，把问题找准、找具体，把措施定实、定细。乡镇、街道召开动员大会时，可吸收村、社区等基层党组织全体成员参加；基层党组织的动员，可以与组织党员集体学习结合进行。要注意的是，准备工作怎么样，各级党委书记、一把手认识最重要。各个督导组要严格把关，对一把手认识不到位的，不急于召开动员会。

第二，学习教育一定要入脑入心。这个环节搞好了，才能掌握思想武器、掌握改进提高的参照坐标。一要突出抓好集中学习。“一起学”是个好办法。要关起门来、静下心来，集中时间、集中精力、集中党员干部开展学习。对市县机关及其直属部门单位和乡镇、街道来讲，就是要原汁原味、原原本本学习规定篇目，坚持集体讨论、相互交流，坚持系统研读、理论提升，采取轮流领读、中心发言、互动交流、专题讨论等方式，开展集中学习讨论，时间不少于3天。这里要明确，这个3天，不包括请专家讲课、听辅导报告、现场教学、看专题教育片等形式的学习，就是大家一起坐下来原汁原味地学习规定书目，就是集体讨论、交流体会，就是有的同志作中心发言、其他同志参加讨论。大家千万不要用其他形式来代替、凑数。督导组要派员参加学习。对基层党组织来讲，就是要由基层党委组织党员进行集中轮训。县乡两级党委书记要亲自为党员上党课。村、社区和“两新”组织人员分散、流动性强，长期以来许多单位党的组织生活都难以正常开展。中央明确提出，这次活动要把解决组织涣散、纪律松弛问题，作为一项重点任务。要利用好这个时机，把集中轮训这个好做法恢复起来。我们的党员，特别是农村党员、非公企业党员，有多长时间没有坐下来集中学习过了，大家要通过摸底做到心中有数。这项工作由基层党委组织，但各级党委特别是组织部门要靠上抓，要针对不同领域、不同行业党组织、党员特点，制定好集中轮训方案，明确集中轮训的时间、方式和具体要求，采取切实措施抓实抓好。对党员、干部学习情况、学习效果，要通过多种方式进行检验，对学习质量不高的单位和个人进行重点督促和指导，进一步调动学习的积极性。对不能参加集中学习的，可以采取送学上门的方式开展学习。二要有针对性地开展学习教育。各区县、各部门单位要针对基层党员实际，以喜闻乐见方式，运用形象直观、通俗易懂的语言进行辅导，让党员干部听得懂、记得住、做得好。针对一些特殊对象，要灵活安排学习。比如，对离退休党员及年老体弱党员，可以送学上门；对流动党员，流入地党组织和流出地党组织要加强联系，共同组织好学习；对非公有制经济组织和社会组织，可以采取小型、分散的方式，利用业余时间进行。活动中，各级党组织都要围绕如何践行宗旨、转变作风、服务群众，组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。三要利用好各类红色资源搞好现场教育。前期，市委以老党员本色精神为主要内容，编印了《本色——百名建国前老党员事迹影像报告》等资料，建设了本色教育基地。活动期间，各单位要组织党员干部到现场接受教育，学习老党员“五心”本色精神。同时，各区县、各部门单位也要就近就便利用好各类红色资源、廉政警示教育资源，组织党员干部开展现场教育，让党员干部在实情实景中受到触动、净化心灵。要注意统筹安排，不要一段时间内集中涌向一个地方，防止给基层增加负担。同时，要开展好党员干部联系困难家庭工作，教育引导党员干部从中体察群众疾苦、倾听群众呼声，增强改进作风的自觉性和主动性。

第三，听取意见一定要广泛深入。坚持开门搞活动、开门听意见是这次教育实践活动的一个重要原则。一要广开言路收集意见。要调动党员干部和广大群众两个积极性。从活动一开始，各级党组织和党员干部就要拿出真诚的态度，听取各方面群众的意见，让群众感受诚意，打消顾虑。来信来访是送上门的意见，要注重从本单位出现的典型案例、重大事件和信访积案中，分析查找“四风”问题。区县、乡镇领导班子成员要学习借鉴市委常委的做法，牵头化解信访积案、难案，通过解决群众反映强烈的突出问题，从中反思工作不足、查找自身的“四风”问题，也让群众看到决心、看到成效，让他们愿意把意见提出来。乡镇要在深入征求意见的基础上，重点对照基层党建群众满意度“双评议”，做好征求意见工作。“第一书记”、驻村帮扶干部等与群众联系比较密切，更容易听到真实意见，要注意发挥好他们的作用。同时，注意综合运用民主评议、网络调查、设置意见箱等方式，敞开大门听取社会各方面意见。市、县班子和直属单位，还可以通过在门户网站开设专门栏目、设立热线电话等方式，方便群众提出意见建议。其他单位也要通过访谈、发函、网络调查、座谈会等形式，直接听取群众意见。二要沉到基层听取意见。各级领导班子和领导干部要结合职责分工，到党群“双向直通”的联系点和基层一线调研，听取意见；党员干部要到基层单位、到服务对象单位调研听取意见；执法监管部门和窗口单位、服务行业，要听取服务群体、服务对象的意见；村、社区等基层党员干部要进家入户，和群众拉家常、听诉求。听取意见要做到“三个一定要”：一定要严格落实中央和省、市委关于改进作风的要求，轻车简从，不扰民；一定要放下架子，真正沉下去、蹲下来、深进去；一定要本着闻者足戒的态度，真听意见、听真意见，并注意从思想层面深挖问题的根子。三要运用好各方面意见。每一条意见都是一面镜子。要对征求的意见建议进行梳理汇总，既要原汁原味地反映，又要结合调研、平时了解掌握的情况，归纳归类、深查细挖，采取适当形式向有关单位和个人反馈。市直部门单位要把征求到的意见建议，集中向下级部门反馈，以便上下联动、系统整改。同时，要高度重视近年来本区县本单位来信来访、纪委等各方面接到的举报情况。征求意见工作要紧扣“四风”，避免分散主题。不要盲目追求发了多少调查问卷、跑了多少地方，一定要防止征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”涌向基层、重复征求意见。在这方面，各级领导小组办公室要安排好、摆布好，不能把征求群众意见变成增加群众负担，这个问题请大家务必注意。

第四，查摆问题一定要准确深刻。解决问题，前提是把问题找出来，问题找准了，开展批评就有了目标。一是突出自我查摆。查摆问题的方法有群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，但关键还是靠自己找。要认真落实“三个摆进去”的要求，班子存在的问题，班子成员要摆进去；下级存在的问题，上级要摆进去；部门单位存在的问题，分管领导要摆进去。督导组要提前调阅党员干部个人初步查摆的问题，早把关、早提意见。基层党组织和党员，要注重从解决群众切身利益的具体问题中查找“四风”问题，农村、社区、“两新”组织等，可围绕容易发生的问题，围绕群众最关心、反映最强烈的问题，列出几条“有没有”，让党员对照查摆。二是综合运用各方面情况。在这方面，有许多现成的情况供各单位对照查摆，如纪检、组织、审计、信访等方面掌握的情况，人大代表、政协委员的相关提案，各个方面对重大问题的调查、调研报告，各个渠道征求的意见建议，等等。各级领导小组办公室要建立一个渠道，把各方面的意见汇总起来，梳理出来，及时提供相关单位领导班子和党员干部，从中对号入座，深入查找“四风”问题。三是撰写对照检查材料。市县机关及直属部门单位和乡镇、街道领导班子及其成员，都要撰写对照检查材料，村、社区等其他基层组织一般应撰写对照检查材料；机关事业单位特别是执法监管部门和窗口单位、服务行业的党员一般应撰写对照检查材料；其他党员是否撰写对照检查材料，由基层党委结合实际作出安排。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，逐项列出“四风”问题具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。领导班子对照检查材料，由党委（党组）主要负责同志主持撰写，领导班子要集体研究，在一定范围内征求意见，并报督导组审阅。党员干部个人的对照检查材料，要做到“四个突出”，就是突出自己动手、突出个人特点、突出多点聚焦、突出深化剖析，给自己画好像。每个人的材料都要过“三关”：单位“一把手”严格把关，督导组逐一审阅把关，各级领导小组办公室组织专门力量逐一审核把关。这“三关”，是确保对照检查材料质量的保证，必须落实好、做到位。市委教育实践活动领导小组，将审阅所有市管班子和市管干部的对照检查材料，并组织力量抽查部分其他班子和干部的对照检查材料。

第五，专题民主生活会和组织生活会一定要高标准高质量。这是这次教育实践活动的重中之重。市县机关及其直属部门单位和乡镇、街道领导班子都要召开专题民主生活会，区县党委常委班子召开民主生活会时间一般不少于2天；其他基层党组织都要开好组织生活会。上级派出的督导组，全程参加所督导单位的专题民主生活会。关于专题民主生活会和组织生活会召开的问题，届时还要做专门部署，提出更明晰的要求，这里先把一些重点要求和程序介绍一下。一是时间服从于质量。开会不是目的，解决问题才是根本。在开会时间上，不搞整齐划一；着眼的是高质量，真正能够触及思想、触及灵魂。各级各部门务必坚持高标准、严要求、严把关，祛除“刚开场就想收场”的心理，力避“认认真真走过场”的倾向，会前做好充分准备，拿出动真碰硬的决心，让民主生活会和组织生活会成为整治“四风”的一次集中“大检修”，实现思想和行动“大提升”。二是做实谈心这个环节。谈心交心，是开好民主生活会和组织生活会的一个关键步骤。党委（党组）主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门主要负责同志之间，都要逐一进行谈心。基层党组织班子成员之间、班子成员与党员之间、党员与党员之间，也要开展谈心交心。通过谈心，把班子问题、自身问题、对方问题、拟在会上提出的批评意见、改进措施逐一谈透，一次不行就谈两次，两次不行就谈多次。在谈心过程中，可能有些同志存在走走过场、应付了事、不真谈、不深谈的情况，在指导督导上要严肃指出、及时纠正，不能以集体谈代替个别谈，不能以碰个头、见个面应付谈心谈话，更不能以讨论工作代替谈心谈话。一把手要带头开展谈心，一把手真谈了、谈深谈透了，班子成员就会跟上做。一把手和督导组要掌握谈心谈话情况，特别是经过谈心达成共识、准备在会上提出的批评意见，要提前逐人逐条审阅把关，保证谈心质量，保证开展批评的效果。对批评意见过于单一、不够具体、没有聚焦“四风”的，要督促相关人员反复谈心，真正把批评意见谈深、谈透，提具体、提准确，为开展批评打好基础。三是用好批评这个武器。专题民主生活会上，要采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的办法，一把手带头发言，代表班子做对照检查，然后个人做对照检查；每位同志发言后，其他同志都认真负责、客观公正、实事求是地逐一对其提出批评意见。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活会。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，在不同领导班子中任职的领导干部，要参加其所任职的每个领导班子的专题民主生活会。各级领导干部要参加指导联系点党委领导班子专题民主生活会，把联系点特别是一把手联系点的专题民主生活会打造成样板，为其他单位树立标杆。会后，各单位都要召开情况通报会，在一定范围内通报专题民主生活会情况，包括会议时间、领导班子查找的问题、党员领导干部查摆的突出问题、产生根源及改进措施等，主动接受群众监督和评议。其他基层党组织可参照领导班子专题民主生活会的要求，开好组织生活会，并组织全体党员对支部领导班子和党员进行民主评议；村、社区党组织要进行对照检查。这里强调一点，对村、社区党组织的组织生活会，乡镇、街道党委要稳妥把握、有序组织，区分不同情况作出安排，不能简单地提一般性要求。对一些班子软弱涣散或矛盾突出、情况复杂的，要加强指导和引导，既要充分调动党员的积极性，又要注意尺度和节奏，保证不出偏差。

第六，整改落实一定要动真碰硬。很多同志存在一种错误认识：把民主生活会作为活动的终点，认为民主生活会开完了，就万事大吉了。我们一定要认识到，教育实践活动前期所有工作都是手段，都是为整改落实、解决问题做准备的，解决问题才是硬道理，真整真改才是目的。一要认真制定整改方案。市县机关及其直属单位、企事业单位和乡镇、街道领导班子都要认真制定整改方案。整改方案由一把手主持制定，督导组要把好关，向社会公开。整改方案主要包括：整改目标、任务和措施、责任人和完成时限等内容。领导班子成员要制定个人整改措施。其他基层党组织要列出问题清单，明确整改任务和时限。二要集中力量抓好整改。从活动一开始就要抓整改。活动分批次，但解决问题不分批次。从现在开始，各区县、各单位就要发扬“钉钉子”精神，对已经掌握的问题、群众反映强烈的问题，建好工作台帐，一项一项抓好整改落实，做到不等不靠，即知即改，立行立改，以问题整改开局亮相，让群众从活动一开始就看到变化、得到实惠。这点要特别注意，整改不是等开完了民主生活会、拿了整改措施才开始，而是从一开始能改的就要改起来，看准的问题要抓紧改，群众反映强烈的突出问题要及时改。要突出抓好专项整治。在不折不扣落实好中央、省委专项整治任务的基础上，市委结合我市实际，确定了六项专项治理任务，各区县各单位要对号入座，深入抓好整改落实。同时，结合本区县、本单位实际，确定一批专项整治任务，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，从活动一开始就集中力量进行整治。要强化正风肃纪，坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对作风方面存在问题的党员干部，要及时教育提醒，问题严重的要严肃处理；对久治不愈、习以为常的酒局牌局、大操大办、奢私贪蛮等行为，发现一起查处一起。解决好关系群众切身利益的问题。中央和省、市委对这方面的具体问题，都提出了明确要求。要搞好分类，属于基层能解决的，要督促基层党组织抓紧解决；属于“四风”问题造成的，要督促党员、干部抓紧改；属于上级政策问题造成的，要加强研究、沟通，系统整改；暂时不具备条件的，各部门单位要积极发挥作用、创造条件整改。无论是哪方面的问题，都要本着认真负责的态度，积极主动为群众解决，决不能让群众反映的问题泥牛入海、无声无息。同时，也要注意理性引导群众的愿望和要求，使解决问题的过程成为教育群众、凝聚力量的过程。解决联系服务群众“最后一公里”问题。各级各部门要抓住开展活动有利契机，以加强基层服务型党组织建设为抓手，切实提高对基层组织建设的关注度、对基层基础工作的帮扶力度，落实好关爱基层的各项政策，推动人、财、物向基层倾斜。市县直部门特别是涉农部门，要在推动基层发展方面发挥作用、走在前面，不断提升服务群众的能力水平，打通联系服务群众“最后一公里”。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对后进基层党组织进行集中整顿，对长期不发挥作用的党员，进行严肃教育处理，在破解“有人办事”、“有钱办事”这个难题上有所突破。三要建立有效管用的制度。制度建设是根本。要对已有制度进行全面梳理，结合实际做好“废、改、立”工作，按照科学务实、贴近实际、便于操作的要求，制定制度建设计划，对现行有效的制度，要抓好执行；对制度缺位的，要制定新的制度；对实践中积累的经验需要用制度固定下来的，要尽快固定下来。要认真总结在教育实践活动中基层创造的好经验、好做法，建立健全党员干部联系服务群众、严格党内生活、关爱服务基层等方面的制度机制。强化制度执行，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度、执行不力的问题，充分发挥制度的刚性约束作用。

第三个关键点：教育实践活动的领导和督导是根本、是保障，一定要大力弘扬认真精神、落实“三高三抓”要求，努力确保活动顺畅运转、取得实效。

从中央和省委第一批开展活动的经验看，坚持领导带头、以上率下，是根本的一条。这次教育实践活动，政治性、政策性、程序性很强，必须始终把加强领导、真督实导贯穿始终，确保活动不走过场。

一是领导责任要压实。最近，习近平总书记在索契冬奥会接受俄罗斯记者专访时，谈到治国理政的感受，就是为人民服务，担当起该担当的责任。省委督导组培训会上，高晓兵部长提出，市县要担当起教育实践活动主体责任，市县党委书记和部门党组书记要担负起第一责任。要把教育实践活动紧紧抓在手上，舍得花时间、投精力，做到守土尽责。区县、部门单位负责同志，要亲力亲为，不能当“甩手掌柜”。开展教育实践活动，主要负责同志要靠前指挥，学在前、走在前、改在前，作出表率。不仅要把方向、抓大事、谋全局，还要问细节、看质量、抓深入。前段时间，25名党员市级领导深入基层蹲点调研，撰写了调研报告，活动中，市委常委还要分别联系区县或市直部门，并在乡镇建立联系点。各区县党委领导班子、市县直部门单位主要负责同志也要在基层建立联系点，深入一线，身体力行，当好党员干部“火车头”。今天市直各部门单位的分管同志和业务骨干参加了这次培训，可以这样说，各部门单位活动开展怎么样，大家的作用很关键，要找准定位，当好参谋助手，协助党委（党组）搞好组织实施、上下沟通等各方面工作，抓好各个环节工作的落实，努力在开展活动上走在全市前面。教育实践活动办公室的同志，要成为活动的行家里手，不能当“南郭先生”。市、县教育实践活动办公室的同志主要由纪检系统、组织部门的同志组成，大都参加了第一批教育实践活动，既是组织者，又是参与者，担负着双重责任。大家要切实担当起应该担当的责任，抓好对开展活动的统筹协调和具体指导，拿出有力措施抓推进抓落实；要沉下心来，原原本本学习领会每一项规定动作、每一个工作环节、每一项具体要求，知关节、得要领，吃透政策、把握原则，确保教育实践活动顺利推进。

二是督导把关要从严。真督实导是开展教育实践活动的保障。这次参加活动的单位面广量大、情况复杂，督导工作任务重、要求高。近日，中央对加强第二批教育实践活动督导工作提出了新要求，明确省委督导组要下派到市、督导到县，下派到市的督导组组长由省级干部担任，下派到县的督导组组长由厅级干部担任。省委成立了17个赴市督导组，137个省市赴县（市、区）联合督导组。在参加省委赴区县督导组工作的同时，市委成立了9个市直督导组，组长全部由正处级干部担任。应该说，这次督导组的规格之高，是历次活动中从来没有的，体现了中央和省、市委对督导工作的重视，也体现了督导工作的重要性。督导组的同志要深刻领会这个要求，敢于负责、勇于担当，为抓好教育实践活动站好岗、放好哨。对督导组具体的要求，过会还要作出专题安排。在这里，我强调四点：一要找准定位抓督导。督导组代表市委开展督导指导工作，责任重大、任务艰巨，要敢于履行职权，善于督促指导。按照省委要求，赴区县的联合督导组在省委、市委教育实践活动领导小组的领导下，接受省委赴市督导组的工作指导，承担市委教育实践活动领导小组部署的督导任务。参加联合督导组的同志要严格按照组长要求，积极配合、紧密协作，加强沟通协调，尽职不越位，努力形成工作合力。市直各督导组也要充分发挥所督导部门单位党委（党组）的主体作用，紧紧依靠党委（党组）开展督导工作。二要沉到基层抓督导。坚持开门督导，到现场开展工作，到一线了解情况。针对活动单位实际，开展分类指导，做到督导工作全程有方案、环节有重点、把关有标准、节点有交流，有效调动督导单位和党员干部的主动性、创造性，确保各部门单位活动不等不拖不靠、不掉链脱节。三要严格标准抓督导。要严格要求、严格把关、严督实导，讲原则不讲关系，讲规矩不讲面子，敢于唱黑脸、当包公。要严把工作标准，对那些与中央和省、市委要求不符的、工作不力的，该提醒的要及时提醒，该纠正的要坚决纠正，确保规定动作不走样、标准要求不降低，确保整个活动不留短板。四要以身作则抓督导。打铁还需自身硬。督导组是市委派出的，一言一行代表市委的形象。大家要时刻保持如履薄冰、如临深渊的敬畏感，时时处处谨言慎行、以身作则，以好的作风抓督导。各区县党委也要向直属部门单位和乡镇街道派出督导组，会同乡镇街道党委抓好基层党组织的教育实践活动。另外还有一点需要强调，各区县在省市赴区县联合督导组的接待上一定要务实、简朴，一律按照规定的标准安排就餐和住宿，不要搞到星级宾馆里去，提供好必要的办公条件就可以了，住宿、吃饭的费用由市委教育实践活动办公室统一结算。

三是各项工作要统筹。开展教育实践活动，涉及领域宽，事项多，需要弹好钢琴、抓好统筹，把握工作进度和节奏，确保活动有条不紊、有序推进。一要抓好各个层面、各个领域活动的统筹。既要抓好市县机关领导班子的活动，也要抓好农村、社区、“两新”组织等基层组织的教育实践活动；既要抓好单位班子的活动，也要抓好各支部的活动；既要抓好领导班子的整改，又要督促班子成员搞好个人和分管领域的整改，还要抓好其他党员干部的整改。二要抓好教育实践活动与基层服务型党组织建设的统筹。要以开展活动为契机，提高基层党组织的服务能力，强化基层服务保障，夯实基层基础，解决好“有人服务”、“有钱服务”等问题。三是抓好教育实践活动与村“两委”换届工作的统筹。根据省委安排，教育实践活动结束后，要开展村“两委”换届，要通过开展活动，抓好后进村党组织集中整顿、加强村级班子建设，打造“好人能人”型村支部书记队伍，解决基层群众反映强烈的突出问题，以活动开展为换届创造条件，以换届效果检验活动成效。同时，要把教育实践活动与做好当前各项工作结合起来，与落实党的十八届三中全会精神、全面深化各项改革措施结合起来。

同志们，这次工作培训会议，是全市教育实践活动的一个开端，应该说开局顺利、起步良好，但对于整个活动来说，这只是万里长征的第一步，大家一定要牢固树立“一盘棋”思想和长期作战思想，坚持高标准、严要求，善始善终、善作善成，向市委和全市人民交上一份合格的答卷。