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杨军同志的讲话 （2016 年 4 月 22 日）

这次会议的主要任务是，深入学习习近平总书记系列重要讲

话和关于开展“两学一做”学习教育的重要指示精神，传达贯彻

全省“两学一做”学习教育工作座谈会精神，对我市开展“两学

一做”学习教育作出部署。

刚才，星泰同志传达了习近平总书记的重要指示精神。习近

平总书记的重要指示，站在党和国家全局的战略高度，精辟阐述

— 1 —

了“两学一做”学习教育的重大意义、目标要求、任务措施和主

体责任，是对党的建设理论的丰富发展和实践创新，充分体现了

对党的建设形势任务的清醒认识、对党的建设规律的科学把握，

彰显了坚持思想建党和制度治党紧密结合、全面推进从严治党的

坚定决心和政治定力，思想性、政治性、指导性和针对性都很强，

是我们开展学习教育的行动指南和根本遵循。我们要认真学习领

会，把握精神实质，抓好贯彻落实。根据市委常委会研究的意见，

我提三个方面的要求。

一、认真贯彻中央、省委重大部署，增强开展好“两学一做”

学习教育的思想自觉和行动自觉

党中央决定在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，

做合格党员”学习教育，这是巩固党的群众路线教育实践活动和

“三严三实”专题教育成果，推进全面从严治党、不断加强党的

自身建设的重要部署，是坚持思想建党和制度治党相结合、持续

抓好思想政治建设的重要实践，是深化党内教育、全面推动管党

治党向基层延伸的重要举措。中央对此高度重视，习近平总书记

主持召开中央政治局常委会，审定《方案》并发表重要讲话，多

次作出重要指示。中央印发了学习教育《方案》，召开了“两学一

做”学习教育工作座谈会，对学习教育工作提出了明确要求。4

月 16 日，省委召开全省“两学一做”学习教育工作座谈会，姜异

康书记作了全面部署。我们要认真学习、深刻理解，充分认识开

展“两学一做”学习教育的重大政治意义、现实意义，切实增强

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思想自觉和行动自觉。

（一）充分认识开展“两学一做”学习教育是增强“四个意

识”、加强思想政治建设的重要举措。思想政治建设是党的根本性

建设，要保证全党始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为

总书记的党中央保持高度一致，必须增强政治意识、大局意识、

核心意识、看齐意识，加强党章党规、系列讲话学习和思想政治

建设。党章是党的根本大法，是管党治党的总遵循，党规党纪是

党章的延伸和具体化。尊崇党章、遵守党规是对党员的基本要求，

也是加强思想政治建设、教育管理好党员干部的前提和基础。从

党的群众路线教育实践活动、 三严三实”专题教育查摆问题和平

时掌握的情况看，我市党员干部队伍建设虽然进一步加强，但有

一些问题没有得到根本解决。中央和省委开展“两学一做”学习

教育的《通知》和《方案》中明确提出，要着力解决党员理想信

念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行

为不端等五个方面的问题，这些问题在我市党员干部队伍中都不

同程度存在，市委《实施方案》中也作了分析。通过开展学习教

育，普通党员要着力解决不像党员、不在组织、不起作用、不守

规矩等问题；党员领导干部要着力解决理想信念模糊动摇、在党

不言党、漠视群众疾苦、不想为不敢为不会为等问题；基层党组

织要着力解决党内组织生活坚持不经常、党员教育管理监督不严

格、战斗堡垒作用发挥不够等问题。开展“两学一做”学习教育，

是推动思想政治建设常态化制度化的重要举措，就是要使广大党

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员干部更加自觉地增强“四个意识”，用习近平总书记系列重要讲

话精神武装头脑、指导实践，用党章党规规范党员干部言行。全

市各级党组织和广大党员要从政治和全局的高度，深刻领会、深

入贯彻落实中央和省委部署，把开展“两学一做”学习教育作为

重大政治责任，作为同党中央保持高度一致的具体行动，做到标

准更高、要求更严，切实走在前面、当好表率。

（二）充分认识开展“两学一做”学习教育是落实全面从严

治党要求、加强基层党组织建设的有力抓手。基础不牢，地动山

摇。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。我市有 9226

个基层党组织、21 万多名党员。从去年对基层党组织建设的评议

情况看，我市基层党组织建设仍然存在一些薄弱环节，打牢基层

基础工作的任务艰巨。有的抓基层党建标准不高、办法不多、创

新不够，缺乏有效载体抓手；部分乡镇虽然开展了后进村整治，

但动态管理跟不上，班子不健全，无钱办事、无人干事以及基层

干部队伍“老化”，集体经济“空壳化”，做群众工作“简单化”，

党员发挥作用“虚化”等问题还没有根本解决；有的基层组织生

活不严肃、不认真、不经常，党员管理失之于松、失之于软，在

发展党员上存有把关不严的问题，等等。开展“两学一做”学习

教育，着力推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集

中教育向经常教育延伸，把全面从严治党落实到每个支部、每名

党员，这是提升我市党建工作水平特别是加强基层党组织建设的

重要契机。通过开展学习教育，大力推进解决基层党组织和党员

— 4 —

思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题，做合格党员，

建过硬支部，推动全市党的建设全面进步、全面过硬，这既是学

习教育的目的，也是学习教育取得实效的保证。

（三）充分认识开展“两学一做”学习教育是加快建设海洋

特色新兴城市、提前全面建成小康社会的强大动力。 十三五”时

期是我市提前全面建成小康社会的决战决胜期，是应对经济下行、

转变发展方式、深化改革开放、破解发展难题的攻坚期。总体上

看， 沿海后发展、欠发达”仍然是我市的基本市情，制约经济社

会发展的短板还比较多。在经济发展新常态下，日照发展面临的

考验更多、困难更大、压力更重。尤其是开局之年首季虽企稳向

好，但经济下行压力持续加大，稳增长的基础不牢，部分企业生

产经营困难，转型升级、结构调整、创新驱动任务艰巨，资源环

境约束更加趋紧，群众对收入、物价、住房、医疗、教育、出行、

生态环保等方面的问题仍有不少反映，打赢脱贫攻坚战需要下硬

功夫，等等。面对新考验、新挑战，我们必须树立新理念、施展

新作为，积极适应、把握、引领经济发展新常态，加快全面深化

改革，破解发展体制机制障碍。落实省委“一个定位、三个提升”

的要求和市委“一个率先、五个日照”的目标，顺利完成我市“十

三五”规划任务，关键在人，关键是党的各级组织坚强有力、走

在前列，党员干部干在实处、走在前列。如果党组织和党员队伍

抓不好、管不严，就会直接影响党的建设大局，直接影响党的理

论和路线方针政策的落实落地，直接影响全市人民群众积极性、

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创造性的发挥，影响到日照全面建成小康社会的进程。我们要把

开展学习教育作为凝聚力量、加快发展的重大机遇，作为提高水

平、增强本领、加强干部队伍建设的重大机遇，充分发挥党组织

的领导核心作用和战斗堡垒作用，发挥好党员先锋模范作用、党

员领导干部骨干带头作用，努力把党的建设成效体现和落实到培

植发展后劲、激发发展活力上，为提前全面建成小康社会提供坚

强有力的保证。

党的十八大以来，党中央连续开展群众路线教育实践活动、

“三严三实”专题教育、 两学一做”学习教育，大多数党组织和

党员干部积极拥护、主动参与、接受教育，但也有些同志产生了

厌倦情绪，对学习教育存在松口气、差不多的思想倾向，甚至有

的认为该查的查了，该改的改了，没有什么问题了。这种厌倦情

绪和松口劲、歇口气、无问题的想法，根本上是思想认识不到位

的体现，是党性意识薄弱的体现。一方面，要通过加强学习教育，

促使党员干部深刻进行党性分析，进一步提高思想认识，习惯于

在从严约束下干事创业；另一方面，要坚持精准务实，突出问题

导向，开骨除弊、直达病灶，学得实、做得实、结合实，确保整

个学习教育工作取得实效，让党员干部和人民群众有更多的获得

感，增强学与做的针对性、主动性。

二、把握总体要求，抓牢关键环节，推动“两学一做”学习

教育扎实有效深入开展

习近平总书记强调，“两学一做”学习教育，基础在学，关

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键在做。我们要认真落实中央、省委提出的“两学一做”总体要

求、目标任务和方法措施，围绕“四个进一步”的目标，坚持从

严从实，加强分类指导，在“学”上用心、在“做”上用力，力

求学深学透，做优做实。这次会议上印发了《关于在全体党员中

开展“两学一做”学习教育实施方案》，提出了学习教育的总体要

求、主要内容、重点措施和责任分工，各级党组织要按照《实施

方案》精心组织好落实好，确保学习教育取得实效。

（一）坚持学做结合，促进知行合一。学是做的基础，做是

学的目的，只有把学党章党规、学系列讲话的工作做扎实了，做

合格党员才会有坚实的思想基础。全市各级党组织和广大党员要

认真落实“基础在学、关键在做”的要求，明确学什么、怎样学，

做什么、怎样做，统一思想，统一行动。为增强开展“两学一做”

学习教育的实践效果，我市根据省委提出的“受教育、强党性、

当先锋、促发展”要求，确立了“守本色、勇担当、争先锋、求

突破”的实践要求，“守本色”体现政治品质，“勇担当”体现精

神状态，“争先锋”体现党员标准，“求突破”体现根本目的，四

者相互联系、有机统一。各级领导班子和领导干部要带头学、带

头做，学在先、做在前，紧密联系工作实际，学得更多一些、更

深一些，要求更严一些、更高一些，做真学真做的表率，发挥好

引领示范作用。

要明确重点学什么、怎样学。开展“两学一做”学习教育的

一个鲜明特点是，学习内容十分明确、高度聚焦。搞好学习教育，

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必须聚焦学党章党规、学习近平总书记系列重要讲话这个主体内

容，系统学、反复学、深入学，下真功、见实效。要通过通读熟

读党章和廉洁自律准则、纪律处分条例、党员权利保障条例等，

明确基本标准、树立行为规范、严明纪律规矩，做到自觉尊崇党

章、贯彻党章、维护党章。学习习近平总书记系列重要讲话，重

在加强理论武装、统一思想行动、深学悟透笃行。要按照《实施

方案》，着重从 7 个方面学习领会习近平总书记系列重要讲话，深

入学习领会精神实质，学习领会党中央治国理政新理念新思想新

战略的基本内容，理解掌握增强党性修养、践行宗旨观念、涵养

道德品格等基本要求。全体党员要认真学习《习近平总书记系列

重要讲话读本（2016 年版）》，党员领导干部还要学习好《习近平

谈治国理政》习近平总书记重要讲话文章选编 领导干部读本），

学原文、悟原理，增强学习的系统性。要把学习习近平总书记视

察山东重要讲话、重要指示精神，特别是努力在推动科学发展、

全面建成小康社会历史进程中“走在前列”的要求作为学习教育

的重要内容，与学习今年省两会期间省委书记姜异康参加日照代

表团讨论时的重要讲话结合起来，与本地区本系统本领域的工作

实际结合起来，学深学透，融会贯通，加快推动工作指导转变，

创造性开展工作。要坚持规定动作和自选动作相结合，在制定具

体的学习安排时，除了要认真学习好中央、省委要求学习的内容，

还要结合日照实际，认真学习市委、市政府出台的一系列重要文

件。通过认真学习，引导广大党员既深刻理解党章党规、系列讲

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话的科学内涵、精神实质，又明确把握自身担负的使命和责任，

真正做到内化于心、外化于行。

近几年，通过开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”

专题教育，我市形成了一系列学习研讨、讲党课、中心组学习、

议事学习日等制度和做法，取得了好的效果。要注重运用好这些

好经验好做法，并不断创新，积极探索符合实际、贴近基层、具

有地方特色的学习载体，使每个党组织、每名党员都能参与进来，

受教育、强党性。日照作为革命老区，要大力弘扬“本色”精神，

深入学习建国前老党员优良传统，发挥好“本色”精神教育基地、

党性教育主题活动室、党校等教育载体作用，引导党员干部深入

思考“入党为什么、在党干什么”，体会党性所在，让“本色”精

神代代传承、发扬光大。要突出经常性教育这个特点。 两学一做”

学习教育不是单纯、一时的活动，而是要强化长效性、经常性教

育，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。要依托党支

部这个基本单位，把从严教育管理党员的主体责任扛起来，把党

组织日常活动开展起来，把党员参与学习教育的积极性调动起来，

组织党员搞好自学和网上互动，党小组、党支部要定期组织党员

集中学习，组织专题讨论。要用好组织生活这个基本形式，落实

“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，发挥党内生活

“熔炉”作用，用好批评与自我批评的“利器”，增强先进性、纯

洁性。要抓好正反两方面的典型教育，学习党的历史、革命先辈

和“本色”精神，大力表彰和宣传一批群众身边的优秀党员，用

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身边事教育身边人，发挥好先进典型的激励和引领作用。要从周

永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划和王敏、黄胜、万同等

反面典型中汲取深刻教训，守住为人、做事的基准和底线。

要明确做什么、怎样做。习近平总书记强调，开展学习教育

要把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先

锋形象树起来，用行动体现信仰信念的力量。立什么样的标尺？

划什么样的底线？树什么样的形象？需要认真思考和把握。党员

合格的标尺，就是“四讲四有”，讲政治、有信念，讲规矩、有纪

律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为，对党员领导干部来讲还

要做到忠诚干净担当；做人做事的底线，就是道德底线、党纪党

规底线、法律底线和政策底线；树形象，就是要树立起为民勤政、

务实担当、清正廉洁的先锋形象。这些要求，与好干部 20 字标准、

“三严三实” 四个铁一般”等要求都是一致的。每一名党员和领

导干部都要以“四讲四有”来衡量自己、检视自己，对照要求学、

对照标准做，做到在平常时候看得出、关键时刻站得出，在推进

改革发展、维护社会和谐稳定中当标兵、作模范。一名党员一面

旗帜。每一名党员都要始终牢记自己的党员身份和入党誓词，把

对党绝对忠诚放在第一位，知敬畏，讲规矩，守底线，辨是非，

明方向，在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党。要深化拓

展党群“双向直通”机制，密切联系群众，真心对群众负责，热

心为群众服务，发挥先锋模范作用。作为党员领导干部，尤其要

勇担当有作为，不能被动应付、得过且过、甘于落后，面对困难

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束手无策，更不能遇到矛盾躲着走，碰到难题往外推，为了不出

事宁可不干事。

（二）坚持问题导向，注重学习教育实效。习近平总书记强

调，开展“两学一做”学习教育，“学”要带着问题学，“做”要

针对问题改。坚持问题导向，重点是要以解决问题为牵引开展学

习教育，坚决防止流于形式、走过场。

要聚焦突出问题，明确“改什么”，把要解决的问题找准找

深找透，树起整改的靶子。中央印发的《方案》中，提出了“两

学一做” 五个着力”解决的问题。在学习教育具体安排中，对全

体党员，提出了在坚定理想信念、树立党的意识和党员意识、强

化宗旨观念、践行社会主义核心价值观、在推动改革发展稳定实

践中建功立业等方面要解决的问题。对县处级以上领导干部，提

出了带头坚定理想信念、带头严守政治纪律和政治规矩、带头树

立和落实新发展理念、带头攻坚克难敢于担当、带头落实全面从

严治党责任等方面要解决的问题。从我市情况看，当前仍有部分

问题需要重点解决：一是不收手。党的十八大以来，中央推动作

风建设、惩治腐败力度空前，但仍有个别党员干部我行我素、顶

风违纪违法。二是不作为。面对全面从严治党新形势、经济发展

新常态，有些干部不想为不愿为，不敢为不善为，不会为不能为。

三是乱作为。个别基层干部乱作为的问题比较突出，如去年我们

查处了 34 个村支部书记侵害群众利益、侵占集体资产的案件。这

些都是我们要认真对照查摆和着力解决的重点问题。在学习教育

— 11 —

中，每名党员都要通过自我反思、民主评议党员、召开组织生活

会等方式，认真对照党章党规、系列讲话，深入检查自身思想、

言行和存在的问题，细化具体表现，剖析问题根源，为问题整改

打好基础。

要明确整改方向、目标和“怎么改”，精准发力，久久为功。

要针对查找出的问题，建立问题清单和整改台账，对个性问题要

边学边改、即知即改，不断净化灵魂，端正行为；对共性问题要

上下联动，开展专项整治，真正把问题抓细、抓实、抓到位。整

改要坚持实事求是、力求精准。比如，思想掉队，就要加强理论

武装，廓清思想迷雾，补足精神之钙；纪律不彰，就要加强纪律

教育，发挥反面典型警示作用，促进党员绷紧纪律规矩这根弦；

干劲不足，就要完善激励、约束、容错、能上能下机制，激发干

事创业的精气神。对查摆问题的整改不能雷声大雨点小、越往后

越没劲。必须持续用力，久久为功，问题不整改决不罢休，任务

不落实决不收兵。要把学习教育查摆的问题，与党的群众路线教

育实践活动和“三严三实”专题教育的问题整改结合起来，来一

次大调度、大督查，排出哪些问题解决了，哪些问题没有解决，

对没有解决的问题，特别是群众反映的突出问题、 四风”突出问

题、不严不实问题，与这次查摆的问题一起列入整改清单，进一

步落实责任，加强调度督查，使问题整改前后呼应，接续推进。

要巩固好“开局之年怎么干”学习讨论成果，进一步加强效能建

设，出重拳、下猛药，并通过改进干部选拔任用政策、落实激励

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约束机制，着力解决一些党员干部不想为、不敢为、不会为的问

题，加快打造干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优城市。

要坚持开门搞学习教育，广泛吸纳社会各方面的意见建议，深入

基层和群众摸实情，善于从互联网上听取意见。对群众提出的建

设性意见要及时吸纳，对困难要及时帮助，对不了解情况的要及

时解释，对模糊认识要及时廓清，对怨气怨言要及时化解，对错

误看法要及时引导和纠正，让互联网成为了解群众、贴近群众、

为群众排忧解难的重要途径，成为推动“两学一做”学习教育整

改落实的有力载体。

（三）坚持重心下移，建设过硬支部。基层组织是党的执政

之基、力量之源，只有每一个基层组织都成为坚强的战斗堡垒，

党的根基才能牢固，党和人民的事业才能健康发展。开展“两学

一做”学习教育，是加强基层党组织建设的有利契机。要抓住机

遇，坚持重心下移，着力破难题、补短板，保持韧劲和恒心，突

出经常性和层次性，不断夯实基层基础。要突出抓好软弱涣散党

组织整顿转化。这项工作一直是基层党建的重点和难点，也是学

习教育能够落到实处的前提和关键。虽然我市采取了派驻第一书

记、包联帮扶、发展村集体经济等措施，但动态发现、转化后进

班子的长效机制还没有真正建立起来，往往是“整顿一批又冒出

一批”。对这项工作，要持续抓在手上，着力健全组织、选好书记、

配好班子、完善制度，加快建立基层党组织软瘫预警和动态管理

机制，确保及时发现，及早整顿转化，巩固好转化成果。加强基

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层服务型党组织建设，是当前和今后一个时期基层组织建设的重

要抓手。要按照“六有”基层党组织标准，以推动基层党建全面

进步、全面过硬为目标，落实好市委出台的 21 项具体措施，推动

人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，加快构建基层党建

“责任落实、组织运转、基层服务、党员队伍、联系群众”五个

工作体系，切实发挥好基层党组织的整体功能、政治功能和服务

功能，使每个党支部成为政治坚定、团结有力、担当尽责、群众

信任的过硬支部。要把党员队伍建设作为基础性工程，对所有党

员的组织关系进行集中排查，重点掌握流动党员、失联党员、 口

袋”党员的情况，把每一个党员都纳入组织管理体系，让他们积

极主动参加学习教育，发挥党员先锋作用。各级各部门单位要及

时发现、培育、宣传基层党建工作方面的先进典型，着力打造有

特色、有影响的党建工作品牌。今年底，我市将进入市县乡三级

集中换届阶段，这对各级领导干部都是重大的政治考验。市委组

织部要及早启动前期工作，精心组织、周密安排，把严肃换届纪

律纳入学习教育内容，确保圆满完成市县乡换届工作任务。要把

班子配齐配强，选好选准带头人，真正把那些威信高、能力强、

品行好、重实干的人选出来，让每一个党支部都成为坚强的战斗

堡垒。

（四）坚持“两手抓、两促进”，聚力推进改革发展。开展

“两学一做”学习教育，最终成效要体现到推动日照发展上。我

市“十三五”规划确定的“两个提前翻番、三个高于、七个显著

— 14 —

提升”目标，去年以来开展的“解放思想求创新、转型升级促发

展”系列活动，“突破园区、聚力招引”、林水会战、重点领域改

革、旅游业发展、脱贫攻坚、县域经济发展、效能建设等工作部

署，都是市委、市政府立足我市长远发展作出的重大决策，都是

事关全市人民共同利益的工作大局。要围绕中心、服务大局，把

学习教育与做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合，与完成本

地本部门本单位开局之年重点任务结合起来，把“守本色、勇担

当、争先锋、求突破”的实践要求贯彻到学习教育和经济社会发

展的全过程，努力把广大党员干部在学习教育中激发出来的激情

干劲转化成做好各项工作的强大动力。要组织引导党员干部主动

适应、把握和引领经济发展新常态，深入贯彻创新、协调、绿色、

开放、共享的新发展理念，推动供给侧结构性改革，落实好“三

去一降一补”任务；积极应对经济下行压力，突出抓好“突破园

区、聚力招引”头号发展工程，加快培育新的增长点；大力推进

脱贫攻坚头号民生工程，全面开展“十大精准扶贫行动”，严格落

实四级责任，坚决打赢脱贫攻坚战；加快落实重点领域改革事项，

抓好社会治理、环境保护和安全生产，努力维护社会稳定和谐，

在经济社会发展的主战场攻坚克难、建功立业，检验和展现各级

党组织和广大党员的先锋作用、担当精神和务实作风。

三、强化组织领导，确保学习教育落地生根

加强组织领导，是学习教育横向到边、纵向到底、学深做实

的重要保证。省委明确要求，4 月底以前市、县及所有基层党支

— 15 —

部都必须启动“两学一做”学习教育。各级党委（党组）肩负着

抓好“两学一做”学习教育的主体责任，必须迅速行动，用心用

力、严抓实抓，科学筹划、周密组织。

一要落实工作责任，形成工作合力。各级党委（党组）要把

开展学习教育作为今年党建工作的重大政治任务，切实落实主体

责任，高标杆定位，高起点谋划，高标准开展，高质量推进。各

级党委（党组）书记作为“第一责任人”，对工作方案要认真审定，

对重要任务要直接部署，从严从实抓好学习教育，不当“甩手掌

柜”。各级领导干部既要带头参加学习，带头讲党课作报告，带头

过组织生活，又要真正把自己摆进去，深入查找思想、政治、道

德、作风、工作和廉洁自律等方面的差距和不足，制定落实整改

措施。各区县党委（工委）要发挥“一线指挥部”的关键作用，

对基层党组织和党员队伍的思想状况、存在问题要深入调研、摸

清底数，对开展学习教育的举措、载体要精心谋划，扎实推进，

确保组织到位、措施到位、落实到位。基层党委要对所辖党支部

进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制定学习教育计划，

派员参加指导党支部各项活动。各级组织部门要成立专门机构，

充分发挥牵头抓总作用，把握进度节奏，搞好统筹谋划，加强沟

通联系，及时研究解决存在的问题。各级纪委机关、宣传部、党

校和其他有关部门要发挥各自职能作用，主动对接，积极配合，

形成工作合力。

二要加强分类指导，注重精准施策。党组织所处的地域、领

— 16 —

域不同，党员的职业岗位、自身条件不同，开展学习教育的方法、

途径、措施、着力点也不能千篇一律。各级各部门既要遵循统一

要求，注重从总体上谋划研究解决措施，推动上下联动、系统整

改，又要注重因地制宜、精准施策，体现差别、突出特色，区分

层次、分类指导，把握不同地域、不同类型基层党组织特点，针

对不同群体、不同层次、不同岗位党员思想工作生活实际，细化

要求、制定具体措施，防止左右一个样、上下一般粗，简单套用

一个标准、一个模式，一个方子吃药。省委即将分领域制定下发

农村、城市社区和机关、高校、国有企业党员开展学习教育的指

导性文件，我市要及时对接，进一步落实有关要求和具体措施。

同时，要注重把“处方权”往下放，让基层当“郎中”，把空间留

给基层，让基层有针对性确定学习方式、学习重点、学习计划，

发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒

形式主义。

三要加强督导推进，强化问效问责。督导考核才能强化责任、

传递压力、抓好落实。要坚持工作重心下移，结合推进党建工作

任务，把工作力量沉下去，加强经常性督导指导，及时研究解决

问题，推动学习教育健康顺利开展。要强化对关键环节和重要节

点的督查，着重看党员政治品质和道德品行是否提高，看先锋模

范作用发挥是否增强，看党员业绩和奉献精神是否变化，看重点

任务是否落实，看两手抓两促进是否见效。要把开展学习教育情

况，作为今年党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核的

— 17 —

首要内容，对思想上不重视、工作上不得力，不学不做、慢学慢

做、假学假做等行为进行批评教育、严肃追责问责，坚决杜绝搞

形式、走过场。

四要广泛宣传发动，营造浓厚氛围。各级各部门要充分发挥

宣传舆论引导作用，从一开始就加大宣传力度，着力营造开展学

习教育的良好氛围。要充分利用网站、微信、广播电视、报刊等

各种媒体，多渠道、全方位大力宣传开展学习教育的重要意义、

总体要求、主要内容、重点措施，及时报道全市学习教育开展情

况，不断扩大学习教育覆盖面、影响力。要及时跟进宣传报道，

做好对先进典型、先进做法的提炼总结和宣传推广工作，在全市

挖掘、选树一批干得好、立得住、群众信任的先进党员代表和先

进基层党组织，发挥好先进典型的示范带动作用。各级党委要抓

紧组建面向广大党员的党课宣讲团，深入基层开展宣讲，有针对

性地解疑释惑，营造人人了解、人人关注学习教育的浓厚舆论氛

围。

抓好“两学一做”学习教育，事关大局、事关长远。各级党

组织要切实承担起全面从严治党的主体责任，在中央和省委的坚

强领导下，大力发扬严和实的精神，坚持“两手抓、两促进”，扎

扎实实把学习教育组织好开展好，以队伍建设和改革发展的工作

成果检验学习教育成效，为加快建设海洋特色新兴城市、提前全

面建成小康社会提供坚强有力的政治保障。

— 18 —

邹斌芳同志的讲话 （2016 年 4 月 22 日）

刚才，我们参加了全市“两学一做”学习教育工作会议，学习

了习近平总书记的重要指示精神，杨军同志代表市委作了重要讲

话，会上印发了全市“两学一做”学习教育《实施方案》。上午会议

的召开，标志着全市“两学一做”学习教育全面启动。接着召开培

训会，主要是对学习教育需要注意把握的重点工作作进一步安排。

在座的各位同志，是全市开展学习教育的骨干力量，大家的工作

能力和水平，直接决定了本区县、本部门单位和本行业系统学习

教育的成效，要进一步明确要求、熟悉政策、掌握方法，成为“行

家里手”，更好地将学习教育落到实处。这里，重点强调七个问题。

一、要吃透精神实质，明确工作方向和要点。开展“两学一做”

学习教育，首要任务是加强思想政治建设，关键是教育管理好党

员、干部，使每名党员解决好政治合格问题，每个党组织解决好

作用发挥到位问题。实现这一目的，需要各级党委（党组）吃透

中央和省委、市委精神，深刻理解和把握这次学习教育的特点要

求，具体要准确把握五个方面。

一是准确把握目标任务。认真落实“基础在学、关键在做”的

要求，自觉尊崇党章、贯彻党章、维护党章，以党章党规立标定

— 19 —

位、规范言行，自觉用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、

指导实践、推动工作，努力实现“四个进一步”目标：进一步坚定

理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核

心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，

严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，

做“四讲四有”合格党员，做忠诚干净担当的党员领导干部。

二是准确把握需要解决的问题。就是党员队伍中存在的问

题，党的组织生活中存在的问题，党员和党员领导干部教育管理

中存在的问题，基层党组织建设中存在的问题。市委杨军书记在

动员会议上点出了全市党员、党员领导干部和党组织存在的突出

问题，全市《实施方案》也提出了需要重点解决的问题，这些主

要是共性问题，各区县各单位要对号入座，深挖细查，找准找实

本区县、本单位的突出问题，列出清单，建立台账，有针对性地

解决。同时，还要把教育实践活动、“三严三实”专题教育未完成

整改的问题、整改不到位的问题，一并纳入学习教育，持续抓好“四

风”突出问题、不严不实突出问题和群众反映强烈问题的整改，以

问题整改的实际成效检验学习教育成果。

三是准确把握基本要求。就是突出正常教育的特点，落实抓

在日常、严在经常的要求，用好日常教育途径、教育方式，以党

支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以

落实党员教育管理制度为基本依托，推动党的思想政治建设常态

化、制度化。

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四是准确把握重点推进措施。主要是抓实专题学习讨论、讲

好高质量的党课、开好专题组织生活会、认真开展民主评议党员、

引导党员立足岗位作奉献当先锋、健全落实党员教育管理基本制

度、建设过硬支部这“七个关键动作”。

五是准确把握主体责任。各级党组织要把抓好学习教育作为

重大的政治责任，作为严守政治纪律、政治规矩的具体体现，党

委（党组）书记要把主体责任紧紧扛在肩上、抓在手上，主持研

究制定实施方案，主动掌控进展情况，及时发现解决突出问题，

从具体工作抓起，把责任落实到每一项具体工作中。

总之，我们要深入学习理解开展学习教育的重大意义、目标

要求、重点任务，确保学习教育的正确方向，确保不出现丝毫偏

颇，确保把中央和省委、市委部署要求抓到位、落到底。

二、要结合实际搭建载体，体现实践特色。从实际出发、有

特色，学习教育才有吸引力、感染力，才能激发党员干部参与的

积极性、主动性。这次学习教育，省委提出了“受教育、强党性、

当先锋、促发展”的要求，市委在落实省委要求基础上，进一步确

立了“守本色、勇担当、争先锋、求突破”的实践要求，各级要把

这一实践要求作为开展学习教育的重要载体，贯穿学习教育全过

程。

守本色，是对政治品质的要求。就是把“两学一做”充分体现

到坚守“一心向党、公心为民、用心实干、清心律己、热心传承”

的本色精神上，通过熟读党章党规、学习系列讲话，进一步学习

— 21 —

弘扬建国前老党员本色精神。我市是革命老区，本色精神是全市

党员干部的宝贵财富，各区县各单位在学习教育中，要用好本色

教育基地、党性教育主题活动室等党性教育资源，引导党员干部

对照建国前老党员这面镜子，深入思考“入党为什么、在党干什

么”，牢记党员身份，体会党性所在，让本色精神代代相传、发扬

光大，真正把本色作为全市党员干部的底色和成色。

勇担当，是对精神状态的要求。就是把“两学一做”充分体现

到面对困难勇往直前、直面矛盾毫不回避、担当责任解决问题上。

习近平总书记指出：“看一个领导干部，很重要的是看有没有责任

感，有没有担当精神。”我们看党员干部学习教育抓得怎么样，很

重要的就是看能否始终坚持“三严三实”标准，能否始终保持昂扬

向上、奋发有为的精神状态，能否始终在大事难事上担当重任。

争先锋，是对党员标准的要求。就是把“两学一做”充分体现

到切实发挥党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用，更好地服

务改革、服务发展、服务民生、服务群众上。要引导党员干部结

合“双带双争”，提升标杆，走在前面，立足岗位作奉献当先锋，

在全市形成比干劲、比作为、比贡献的生动局面。市里《实施方

案》提出在机关、农村、学校医院等领域实施党员“先锋工程”，

各区县各单位要提前谋划，结合工作和岗位实际，搭建好党员发

挥先锋模范作用的载体平台。

求突破，是对根本目的的要求。就是把“两学一做”充分体现

到围绕中心、服务大局，推动稳增长调结构、转型升级、“突破园

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区、聚力招引”、脱贫攻坚战、林水会战、旅游业发展、县域经济

发展、重点领域改革、效能建设、基层组织和队伍建设上，学习

好、理解好、实践好发展新理念，以超常的决心和力度，靠新招、

硬招、实招强力推进，使重点难点工作任务取得实质性突破。“两

学一做”落脚点是解决问题、推动工作，各级要自觉把学习教育引

向改革发展的主战场，推动本区县本单位重点任务、重点工作全

面落实，为经济社会发展提供坚强保证。

各区县、各行业系统和各部门单位，要结合实际，有针对性

地提出具体的工作措施，搭建不同类型的实践载体，创造性地落

实好中央和省委、市委的部署要求，形成自己的鲜明特色。

三、要加强分类指导，区分层级细化工作措施。习近平总书

记强调： 如果囫囵吞枣、全国都搞统一步调、统一模式，这是形

式主义；如果什么也不管，简单照抄照搬党中央部署，也是形式

主义。”在学习教育中，各区县各单位要力戒这两个“形式主义”，

根据不同层面、不同行业、不同领域党员特点，坚持一把钥匙开

一把锁，拿出针对性和实效性强的推进措施。

一是统分结合。就是在制定方案、组织学习、解决问题、督

查指导等方面，既要有总体安排，也要有细化措施，还要为基层

创新留出空间。待省里分领域指导方案出台后，市委组织部将牵

头制定农村、城市社区的指导意见和机关单位、国有企业等具体

工作方案。各区县要按照要求，参照市里做法，从实际出发，分

别制定各领域的具体工作方案；具有行业系统指导职能的单位，

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要进一步明确本行业本系统学习教育的具体安排，使学习教育更

加具体化、精准化、差异化。

二是分类施策。要针对普通党员和党员领导干部，在学习内

容、方式方法、对照查摆、践行标准上提出不同要求。比如，普

通党员要做“四讲四有”合格党员，党员领导干部在这个基础上还

要做党和人民需要的好干部，党支部书记要做群众信赖的好支书

等，体现差别化要求，推动学习教育不断深入。

三是领导带头。这次学习教育在全体党员中开展，但领导干

部这个关键少数的作用依然十分关键，直接影响学习教育的开展

与成效。党员领导干部要严格执行双重组织生活制度，既要以普

通党员身份参加所在支部的学习讨论，又要召开党委（党组）会，

专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，以党委（党组）

中心组等形式组织集中研讨，深化学习效果。要坚持以上率下，

层层立标杆作示范，县处级以上党员领导干部要学得更多更深一

些，要求更高更严一些，带头讲党课、带头学习讨论、带头开展

批评与自我批评、带头解决自身问题，一级抓一级、一级带动一

级。市里将制定市委常委参加“两学一做”学习教育的工作安排，

各区县、各单位党委（党组）也要抓紧对领导班子学习教育工作

作出安排，切实发挥好示范带动作用。

四是落细落实。这次学习教育强调覆盖到每个党支部、每名

党员，要求我们定目标、提要求、拿措施，都要“精准滴灌”，防

止“大水漫灌”。对在职在岗党员，要坚持高标准、严要求；对年

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老体弱党员、文化程度较低的党员等，要把加强教育与党内帮扶、

党内关怀结合起来，采取务实管用的办法，帮助他们解决实际困

难，使他们既受到教育又感受到组织的温暖。对流动党员，要落

实好参加学习教育的具体单位，对失联党员、“口袋”党员要排查

清、联系上。总之，工作越深入，措施越具体，效果就会越明显。

四、要抓牢关键环节，以点促面推动工作落地。就是要善于

抓关键、牵牛鼻子，多拿出四两拨千斤、一抓就见效的办法措施，

抓点带面，推动全局。

一要抓住三个关键人。一是县乡党委书记。各级党组织书记

既是管党治党的第一责任人，也是这次学习教育的第一责任人，

层层压实责任、落实责任，至关重要。为压实区县党委书记抓学

习教育的责任，发挥好区县委党建工作“一线指挥部”作用，省委

组织部将制定下发区县党委书记抓学习教育责任清单，对抓什么

重点工作、抓哪些关键节点、如何组织推动、怎样问责问效等，

进行规范和明确。各区县各单位要结合实际，层层建立党组织书

记抓学习教育责任清单，并把抓学习教育情况纳入今年基层党建

工作述职评议首要内容和科学发展综合考核重要内容，使各级党

组织书记照着清单抓、对着清单述，上级照着清单查、对着清单

考。二是基层党支部书记。这次学习教育在基层党支部开展，支

部的学习教育抓得实不实、效果好不好，很大程度上取决于支部

书记的领头雁作用。各区县各单位一定要高度重视，对于不能胜

任的党支部书记，要结合整顿软弱涣散基层党组织工作，该调整

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的要抓紧调整，没有合适人选的，要通过选派第一书记等方式及

时配齐，确保学习教育有人抓、能抓好。三是基层党务骨干。这

是开展学习教育的中坚力量，承担着上下衔接、督促指导、推动

落实等重任，要加强集中培训，掌握操作方法，做明白人。各区

县各单位要组织对党支部书记、基层党务骨干进行专题培训，为

搞好学习教育提供重要保障。

二要抓实关键动作。市里《实施方案》明确的 7 项推进措施，

要不折不扣落实。当前，要突出抓好专题学习讨论、讲好高质量

的党课。关于专题学习讨论，《实施方案》规定，党支部或党小

组每月至少组织一次集中学习，党支部每季度召开一次全体党员

会议，每次确定一个专题组织交流讨论。各区县各单位要根据各

自实际作出具体安排，针对“三个围绕”（围绕坚定理想信念，围

绕尊崇党章、遵守党规，围绕践行党的宗旨）要求，量身订做学

习讨论的具体题目、方式和频次，让党员学习深进去、讨论热起

来、认识提上去，保证学习讨论的效果。关于讲好高质量的党课，

从现实情况看，受文化水平和眼界视野等制约，不少基层党支部

书记特别是城乡基层的支部书记讲不了党课，即使勉为其难，质

量也难以保证。面对这种情况，上级党委要切实担负起讲党课、

送党课到基层的责任。各级党员领导干部要带头到基层讲党课，

第一书记、包村干部要带头讲党课；市里将组织党校教师、讲师

团成员到基层讲党课，区县也要整合党校、讲师团等力量，采取

多种形式，把高质量的党课送到基层。各区县各单位要注意挖掘

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身边先进典型，组织党性强、模范作用突出的优秀党员上讲台讲

党课。党员领导干部讲党课可不局限于某个支部，乡镇街道党委

书记可将党课范围扩大到全体党员。随着学习教育的逐步推进，

各区县各单位要不断地“开方子”，掌握好落实好抓党员队伍建设

的方法，积累开展经常性教育的经验。

三要抓好关键节点。要根据学习教育进展情况，在启动之初、

“七一”前后、乡镇换届启动前、专题组织生活会前等时段，采取

召开学习教育推进会、开展巡回督导等方式，使学习教育扎实有

效地推进。

五、要突出问题导向，精准发力狠抓整改落实。总的是查摆

解决问题要深要实、见人见物见思想，力戒千人一面、大而化之，

力戒蜻蜓点水、不深不透，力戒一个方子抓药、上下一般粗。要

从一开始就改起来、做起来，使学党章党规、学系列讲话的过程，

成为深刻认识问题、认真查摆问题、切实解决问题的过程，成为

思想上不断解开扣子、行动上不断纠错防偏的过程，成为边学边

改、即知即改、自我净化、自我提高的过程。

一要列好问题清单。运用教育实践活动和“三严三实”专题教

育列问题清单的做法，引导党员、干部对照标准要求，把学习讨

论与查摆问题有机结合起来，每次集中学习讨论后，每个支部、

每名党员都要对找出的问题进行梳理汇总，形成问题清单和整改

清单。专题民主生活会和组织生活会前，党委（党组）对班子和

成员查摆的问题要集体会诊，基层党委对党支部的问题要集体会

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诊，党支部对每名党员的问题要集体会诊，切实把问题找准找实。

二要下大气力抓整改。按照要求，普通党员要着力解决不像

党员、不在组织、不起作用、不守规矩等问题；党员领导干部要

着力解决理想信念模糊动摇、在党不言党、漠视群众疾苦、不作

为不会为不善为等问题；基层党组织要着力解决党内组织生活坚

持不经常、党员教育管理不严格、战斗堡垒作用发挥不够等问题。

要了解党员在想什么做什么，摸清基层党组织、党员队伍存在哪

些问题，坚持什么问题突出就重点改什么问题，形成边学边改的

鲜明导向、良好氛围。要清醒地看到，有些突出问题形成的周期

比较长、原因复杂、涉及面广，需要下实功夫。该专项整治的要

深入开展专项整治，该由基层组织解决的要不等不靠，该由上级

解决的上级要主动接招，切实打好“组合拳”。

三要强化系统整改。实行垂直管理、具有行业指导职能的部

门单位和窗口单位、服务行业主管部门，要充分发挥职能作用，

把业务指导与学习教育结合起来，主动配合地方党委，指导下级

对口部门单位带着问题学、针对问题改，上下联动整改问题。要

认真学习梳理习近平总书记对本行业本系统的重要指示精神，指

导改进各自工作，找出带有行业普遍性、倾向性的问题，以下看

上、以上率下，上下协同、系统发力，把问题改彻底、改到位。

六、要坚持重心下移，强化基层打牢基础。这次学习教育面

向全体党员，基层党组织责任重大、任务艰巨。抓基层要对着基

层，抓基层不光是基层抓。各级党委要把工作重心放在基层，做

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到精力下沉、措施下沉、资源下沉，使基层党组织有能力、有条

件抓好学习教育，并以此为契机，着力破解基层党建难题、补齐

短板，提升基层党建工作水平。

一是强化对基层的支持保障。基层党组织尤其是城乡基层、

“两新”组织中的党组织，受人力、财力、物力所限，推进学习教

育的难度比较大。上级党组织要通过列支财政经费、下拨党费等

方式，解决部分基层党组织缺少教材、缺少场地、缺乏经费等难

题，最大程度为基层党组织开展学习教育创造条件。

二是调动基层党组织的积极性创造性。就是要把“处方权"往

下放、让基层当“小郎中”，让基层党支部在学习教育中“唱主角”，

把每名党员、每个党支部参加学习教育的积极性充分调动起来。

要鼓励探索创新，对基层创造的好经验好做法，要精心指导、抓

好培植、搞好推广，以期收到一花引来满园春的效果。同时，要

坚持放手不撒手，对不重视的党组织、消极对待的党员，要及时

批评、督促整改。

三是把管好党员与建强支部紧密结合起来。做合格党员、建

过硬支部，是一个问题的两个方面，也是这次学习教育省里提出

的一个鲜明特点。我们要认真领会、抓好落实。工作中，要全面

抓好我市基层服务型党组织建设 21 条措施落实，着眼强化基层党

组织政治引领和服务功能，着力扩大党的组织和工作覆盖，集中

整顿软弱涣散基层党组织，落实党内组织生活各项制度，打造特

色鲜明的党建品牌，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。

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七、要抓好统筹协调，各司其职形成合力。各级组织部门作

为学习教育的牵头部门，要主动担责、认真履责，推动学习教育

各项任务落实。

要当好参谋助手。坚持参之有道、谋之有方，对什么时间段

抓什么重点工作，要有总体设计把握，确保各项工作有章可循、

有条不紊。随着学习教育的深入推进，还会遇到一些新情况新问

题，要及时了解掌握，加强分析研判，研究提出解决的办法，为

党委决策提供参考。对苗头性、倾向性问题，要善于见微知著，

及时采取应对措施，确保学习教育健康有序推进。

要加强沟通协调。重点是做好上情下达、下情上传、统筹协

调等工作，及时把中央和省委、市委的部署要求传达贯彻到位，

准确掌握基层的动态和情况。要主动加强与纪检机关、党委办公

室、宣传部、党校等部门的沟通联系，发挥好各个方面的作用，

形成整体合力。参照省里做法，市里专门成立了学习教育协调小

组，承担学习教育的日常工作。各级也要成立相应机构，配齐工

作力量，明确责任分工，切实把学习教育任务完成好。

要强化督查指导。市里协调小组下设两个督导组，分别负责

对市直部门单位和区县的督查指导。各区县各单位也要组织工作

力量，抓好学习教育的督查指导。要转变作风、改进方式，结合

推进日常工作，采取定期调度、专项调研、随机抽查、参加学习

讨论、列席组织生活会等方式，掌握学习教育情况和实际效果。

要把督导的重点放到基层、放到党支部，多搞些一竿子插到底的

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调查研究和专项督查。市委市直机关工委、市委高校工委、市国

资委党委要积极主动地开展工作，成立专门的工作机构和督导组，

加强对市直部门单位、市属高校、市管企业学习教育的日常调度

和工作指导。特别是市直机关工委承担对市直部门单位的调度指

导工作，任务比较重，要注重加强工作谋划，推动工作落实。

要搞好宣传引导。各区县各单位要重视舆论引导，坚持正确

导向，统筹各种资源，精心组织策划，及时编发言论评论，营造

良好环境。要广泛宣传学习教育的重大意义、中央和省委、市委

的部署安排，宣传各区县各单位的工作动态、经验做法和重要成

效，宣传工作中涌现的先进典型和先进事迹。要结合庆祝建党 95

周年系列活动，选树、宣传一批叫得响、立得住、群众公认的优

秀共产党员和先进基层党组织。要发挥好网络宣传的作用，把“互

联网 ”融入学习教育，用好远程教育、微信易信等平台，实现

党内教育在线化、数据化，提高党的建设工作科学化水平。

根据省里要求，4 月底前，市直各部门单位、区县和基层党

支部都要部署专题教育，时间紧、任务重。要迅速行动、抓紧筹

备，按照省里明确的时限要求抓好落实，同时要坚持时间服从质

量，确保全市“两学一做”学习教育高标准开局、高质量起步。