日照城投集团有限公司-大发app下载地址

一、总则

（一）编制目的

为规范日照人才发展集团有限公司及文创园安全突发事件应急管理，提高处置安全突发事件能力，保障企业员工、社会公众的生命和财产安全，维护集团稳定，在安全突发事件发生后，能迅速、有效、有序的实施应急救援和相关处置。

（二）编制依据

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《中华人民共和国消防法》（主席令第 6 号）

3.《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第 69 号）

4.《生产安全事故应急条例》（国务院令第 708 号） 

5.《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101 号）

6.《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第 2

号）

7.《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》

（gb/t 29639-2013）

8.《生产安全事故信息报告和处置办法》

9.《关于特大安全事故行政责任追究的规定》

10.《山东省突发事件总体应急预案》

11.《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》

12.《山东省生产安全事故应急预案管理办法实施细则》

13.《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政

府 311 号令）

14.《山东省突发事件应对条例》

15.《日照市突发事件总体应急预案》

16.《日照市沿海防汛、防台风、风暴潮、海啸海冰灾害应

急预案》

17.《日照市重特大火灾事故应急救援预案》

二、公司风险描述

目前人才发展集团有限公司生产经营范围为项目人才招考招聘、人才培训、人力资源派遣、劳务外包等，在生产经营过程中可能发生不可预见性的突发事件，主要包括火灾事故、触电事故、踩踏事故、 自然灾害事故、淹溺事故、公共安全事故、工伤事故、突发敏感舆情事件等。凡超出公司处置能力，需要集团公司报告市政府或相关部门负责处置的突发事件的应对工作，依据上级政府或主管部门应急预案处置。

（一）应急能力评估

1.公司基本情况

（一）办公区域情况。市人才集团现有35人，其中，1人尚在洽谈签订劳动合同、1人留置。办公场所分别位于市文创园艺术馆二楼（工作人员28人）、劳动大厦裙楼三楼（工作人员5人）。经营期间，市人才集团及下设各子公司严格按照办公场所所属管理单位安全生产规章制度执行。

（二）公司业务涉及安全生产情况。目前，市人才集团下设陆桥人力资源、力诚人力资源、人事人才中心三家子公司，业务领域主要为人才资源服务，业务类型主要包括人才招考招聘、人才培训、人力资源派遣、劳务外包等。具体情况如下：

1.人才招考招聘业务。自今年3月份开始，市人才集团在保证疫情防控的同时，创新开展了“日照人才集市”线下招聘活动，目前已成功举办5期人才集市（包括综合类、教培类、电子信息类、钢铁机械类、“军岗日”退役军人专场招聘活动等）；之后，计划每隔两周举办一次，举办地点位于北京路128号劳动大厦一楼的人力资源市场。5月29日~30日，由市人社局、市教育局、市退役军人事务局、市总工会、市妇联、市工商联、市城投集团主办，市人才集团承办的“2021年日照市综合招聘会暨民营企业招聘月专场”在日照香河体育公园顺利举行。同时，累计为市北开发区、市国资委、岚山区人社局、工商联、国济医疗集团、技师学院等企事业单位组织考试10余场。

为切实做好“人才集市”“招考”及大型活动组织保障工作，根据活动场地及类型的不同，市人才集团制定了相应《疫情防控方案》《安保方案》、《应急预案》等，成立了刘婧任组长、焦磊任副组长的突发事件应急处理工作小组，明确主要责任人的第一责任。严格完善审批程序，与相关部门建立沟通对接机制，按照相关要求，积极向日照市疫情防控中心指挥部、日照市疾病预防控制中心、日照市公安局交通警察支队、东港区行政审批局、东港区公安分局治安大队、秦楼街道等部门做好报备工作，并邀请市疾控中心工作人员进驻现场进行疫情防控指导、公安部门维持周边附近交通及现场秩序、医护救助车辆等。另外，为保障高校毕业生通勤安全，开展与公交集团合作，开通求职直通车。

2.人才培训业务。目前，市人才集团承办的培训业务，主要服务对象为市人社局、市国资委等机关单位，组织形式多为封闭式培训，以及利用国有企业场地，组织相关人员集中培训等。通过精心组织、制定《实施方案》等，确保安全生产零风险。

3.劳务派遣、劳务外包等业务。目前，陆桥人力资源和力诚人力资源两家公司为机关、企事业单位提供的用工服务，主要有劳务派遣、公益性岗位、政府购买以及劳务外包服务等类型，服务单位超过312家、服务人员达到6990人。为方便刘总和田部长及应急管理部各位同事全面了解该项业务安全生产风险，现由陆桥公司经理魏玉超、力诚公司经理袁从灵及公司法务负责人成耀明向领导们介绍有关情况。

4、我公司成立1个应急救援常备队，10人组成。并经过公司安全培训和随时可以参加集团救援行动。公司位于市区，距日照市人民医院 4km，距日照市消防救援支队3km，一旦发生突发事件，10分钟内120 急救车、消防车到达公司。参照《生产安全事故报告和调查处理条例》，将公司突发事件等级划分为重大事故、较大事故和一般事故3个等级。

（一）重大事故：是指造成1人以上死亡，或者9人以上重伤，或者直接经济损失100万元以上，或者发生火灾事故的生产安全事故。

（二）较大事故：是指造成3人以上9人以下重伤，或者直接经济损失 50万元以上100万元以下的生产安全事故及起火事故。

（三）一般事故：是指造成3人以下重伤，或者直接经济损

失 50 万元以下的生产安全事故

三、组织机构及职责

（一）组织体系

人才发展集团安全突发事件应急组织体系包括公司应急指挥部、应急办公室和应急工作组、集团恐怖破坏事件应急组织体系结构。

（二）组织机构

总指挥：  刘  婧

副总指挥：焦  磊

成  员：  焦文林、杨锴、张玉朴、成耀明、张强、田龙、高祥云、柳明、房生祥。

应急指挥部是人才集团发生突发事件后成立的应急指挥机构，一般情况下，由人才发展集团总经理刘婧任总指挥，副总经理焦磊任副总指挥；总指挥不在现场时，由副总经理焦磊担任总指挥。应急办公室设在综合部，焦文林任办公室主任。

（三）工作职责

1、应急指挥部

应急指挥部是集团应急管理的最高指挥机构，负责突发事件的紧急工作及外部应急通，职责如下：

（1）负责现场应急指挥工作，接受上级应急指挥领导，请示并落实指令；

（2）服从当地政府的领导和指挥；

（3）审定并签发集团突发事件的总体应急预案和专项应急预案；

（4）收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制订和调整现场应急抢险方案；

（5）下达应急预案预警、预警解除、启动和终止指令；

（6）确定现场指挥部人员名单和专家组名单，并下达派出指令；

（7）在应急处置过程中，负责向人才发展集团或当地政府主管部室及社会救援机构、当地驻军求援，或配合人才发展集团或当地政府应急工作；

（8）依据协议统一协调社会和区域联防救援力量；

（9）指定上报材料和新闻发布材料的起草部室以及新闻发言人，指定应急工作材料收集和整理以及工作总结的部室；

（10）审定并签发向上级应急机构和当地正及其主管部室的报告，审定新闻发布材料；

（11）组织公司突发公共事件应急预案的演练；

（12）审查应急工作的考核结果；

（14）审批突发公共事件应急救援费用。

2、应急总指挥职责

（1）负责应急预案组织、实施工作，本着先救人后救物的原则，尽快控制事故的蔓延及扩大；

（2）因险情无法控制，应立即下达疏散撤离命令，组织现场人员有序逃生；

（3）下达应急预案预警，预警解除、启动和终止指令；

（4）当上级领导赶赴现场时，及时汇报情况，并移交指挥权；

（5）抢救结束后，组织有关部室、专业人员配合上级部室进行事故调查及汇报；

（6）总结事故教训，增强防范措施。

3、应急副总指挥职责

协助总指挥工作，根据平时分工，领导相关专业救援小组对事件报警、情况通报、事件处置、抢险救援、人员疏散、救护和抢险保障等进行协调指导。

4、应急办公室职责

（1）接收事故报告，按照职责分工立即向应急指挥部总指挥、副总指挥汇报，并跟踪事件动态，及时报告；

（2）发生紧急事件时，在应急指挥部的指示下，负责组织协调有关人员的集中办公和应急工作组的召集；

（3）在总指挥的指示下，下达预警和预警解除指令；

（4）负责请示应急指挥部总指挥、副总指挥，迅速确定现场指挥部场所；

（5）根据应急救援工作进展情况，及时协调和处理救援过程中有关事宜；

（6）承办领导交办的其他具体事项。

5、值班调度职责

（1）负责应急办公室24小时应急值班；

（2）接受应急事件的报告，立即向应急办公室汇报，同时按指令采取措施进行处理；

（3）按照应急办公室指令，及时通知各部室和应急工作组的召集；

（4）跟踪并详细了解集团发生的各类突发应急事件及处置情况，立即向应急办公室汇报、请示并落实指令；

（5）按照应急办公室指令，向文化创意产业园应急机构和上级主管部室报告；

 

（6）根据应急处置需要，参加现场应急处置工作；

（7）负责应急值班过程记录和交接班记录；

（8）负责集团应急办公室交办的其他任务。

6、应急工作组及职责

应急办公室设以下五个应急工作组：

抢险救援组。由集团部室及下属子公司强干人员组成，总经理任组长，具体负责现场救援。

（1）负责第一时间对突发时间采取初步控制；

（2）负责按应急报告程序报告突发事件及处置情况；

（3）负责现场流程切换的具体操作；

（4）利用各种救援工具和设施开展抢险、救护工作，抑制危害范围；

（5）必要时配合外部救援力量，提供各种消防应急信息，防止事故扩大；

（6）根据应急办公室指令，对外进行救援；

（7）负责应急办公室交办的其它任务。

警戒疏散组。由集团下属部室及陆桥人力资源公司其他人员组成，副总经理任组长。

（1）跟踪并相信了解集团发生的各类突发应急事件及处置情况，及时向应急办公室汇报，请示并落实指令；

（2）负责现场的组织和协调，根据应急处置需要，参加现场应急处置工作；

（3）负责组织或指导事件现场警戒区域的划分、隔离和治安保卫，管理交通秩序，保证救援、抢险车辆的畅通，人员警戒疏散，现场封闭等工作；

（4）负责现场引导疏散相关人员直至安全地点，并在明显位置引导外部救援力量进入现场施救；

（5）负责集团突发事件应急预案演练方案的策划并组织实施；

（6）负责应急办公室交办的其它任务。

技术保障组。包括物资保障，由集团综合部人员组成，综合部经理为组长。

（1）跟踪并详细了解集团发生的突发应急事件及处置情况，及时向集团应急工程应急管理部汇报，请示并落实指令；

（2）根据应急处置需要，提供技术并参加现场应急处置工作；

（3）组织调配集团内部的抢修队伍和机具，协助调配外部应急设施等；

（4）详细了解集团发生的各类突发事件导致设备设施损毁、报废情况；

（5）对应急工作日常费用作出预算，及时收集集团应急物资的需求计划，按照需求计划及时采购储备各类应急物资；

（6）做好应急过程中的技术保障、通讯保障、电力保障、工具等物资保障和后勤保障；

（7）负责应急办公室交办的其它任务。

医疗救护组。由集团下属子公司人事人才服务中心人员组成，人事人才服务中心副经理任组长。

（1）负责应急救援的医疗救护职责；

（2）跟踪并详细了解事件发展动态及处置情况，及时送伤员到医院救治；

（3）对受伤人员进行现场施救，特殊情况下，及时送伤员到医院救治;

（4）负责应急办公室交办的其它任务。

信息联络组。由人才服务部人员组成，人才服务部副经理为组长。

（1）跟踪并详细了解集团发生的各类突发应急事件及处置情况，立即向应急办公室汇报、请示并落实指令；

（2）按照应急办公室指令，向当地政府、相关部室报告和求援；

（3）负责群体性事件，公共卫生事件的现场组织和协恻，参与制定其它事件的应急处置指导方案；

（4）接受群体性上访人员举报，并参与现场接待，政策解释和疏导工作；

（5）调集应急工作所需的车辆；

（6）根据应急处置需要，参加现场应急处置工作；

（7）负责应急事件相关的信息联络和法律事务；

（8）确保信息的联络畅通，对在事故中出现伤亡人员进行善后赔偿和情绪安抚工作，根据有关文件和协议进行索赔、保险及其他后续工作；

（9）制定与应急工作有关的年度资金计划，参与应急处置项目费用的审核和核销；

（10）负责应急办公室交办的其它任务。

四、预防与预警

（一）危险因素监控

人才发展集团制订应急预案有效预防、预警措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对预警信息的掌握和研判，操作运行部、卡口值班室充分反恐应急联动系统对可能发生恐怖破坏事件的报警信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。

在重大危险源区域均设有视频监控系统，酒店中控室上方办公楼能够通过视频监控系统和生产控制系统对重大危险源区域实施有效的24小时监控，能够及时发现重大危险源出现的问题，实施有效的初期处置；重大危险源区域均实行严格保安，限制任何非必要人员，车辆进入，能够有效降低事故造成的人员伤亡；在日常管理上，作业现场配备监护人员、安全员及其他管理人员，负责作业现场全过程的监控;能够及时发现安全隐患，进而予以有效处置；配备应急救援器材，成立应急救援队伍，制定应急预案并定时演练。

（二）预警机制

应急指挥部和机关相关职能部室应通过以下途径获取预报信息：

（1）国家及当地政府、人才发展集团有限公司通过新闻媒体公开发布的预警信息；

（2）集团获取并上报的地方政府利用新闻媒体公开发布的预警信息；

（3）政府主管部室向集团应急指挥部告知的预报信息；

（4）反恐应急联动系统接收的辖区内的报警信息；

（5）对发生或可能发生的突发事件，通过危险源监控，经风险评估得出的事件发展趋势预测报告。

应急指挥部在第一时间内，将获取的预警信息以及其他突发事件预警信息，利用短信、电话、传真、广播、电子显示屏等方式立即向相关部室发布预警信息和防灾避险措施。预警信息的调整和解除可通过以上方式进行。

（三）预警行动

1.中控室、卡口值班人员发现紧急情况立即启动集团应急联动系统后按公司汇报程序上报，中控室、卡口值班人员接收到反恐应急联动系统报警经确认后按集团汇报程序上报；

2.接到政府或基层单位事件预警后，公司应急指挥部在分析研究信息的基础上，结合集团应急力量和应急部署，确定预警级别；

3.在确定预警级别后，根据级别制定临时增强的预防措施，加强防护，必要时停止作业，疏散人员；

4.各应急工作组完成组建，人员到位，并储备可能用到的物资，做好应急抢险的准备，安全质量环境部、调度计划部负责紧密关注事态的发展形势，及时向指挥部汇报发展趋势；

5.如事件、事故已经发生，则立即启动应急预案和现场处置方案，及时报告和处置。

五、应急响应

（一）应急启动

符合下述条件之一的，由集团应急指挥部下令启动本预案，并组织救援或处置。

1.利用投毒袭击破坏集团、招聘活动大型设施、要害部位、公共聚集场所等；

2.利用爆炸袭击破坏集团、招聘活动大型设施、要害部位、公共聚集场所等；

2.攻击破坏集团信息、通讯、供电等支持保障系统，构成重大危害的；

4.劫持工作人员等；

5.利用食物、水源投毒等手段危害大型招聘会应聘人员生命安全的；

6.计算机信息系统受到大规模袭击破坏；

7.应急管理领导根据上级指令和确认为恐怖破坏事件的其他行为。

（二）信息报告与应急指令

1.信息报告与应急指令程序

24小时应急值守电话0633-2173123，应急指挥部联络员：焦文林。

（1）突发公共事件发生后，现场人员立即向应急指挥部报告；

（2）应急指挥部在接收突发公共事件报告后，迅速核实其准确性，立即向各部室传达应急指挥部关于突发事件的决策和指令；

（3）应急指挥部在接到事发报告后，应急指挥部立即开展工作，并按报告程序向人才发展集团应急机构汇报、向其他部室通报。

2.报告内容和要求

报告内容包括以下要素：事件发生的时间、详细地点、破坏方式、信息来源、基本过程、人员中毒、伤亡情况及遭受破坏的船舶、大型设施、重点要害部位等受损情况；有关恐怖分子的情况；采取的措施及下一步工作建议等。

（1）综合部人员要及时续报事件处置的新进展、可能衍生的新情况，事件处置结束后，要将最终报告以书面形式报集团应急指挥部；

（2）所有信息的传递由应急指挥部负责，各应急工作组均须无条件服从指挥部的指令；

（3）应急指挥部是向外界请求支援、通报处置情况、联系协调的组织，负责信息报送及发布，向人才发展集团上级主管部室报送的相关报告须经应急指挥部审核。

3.响应程序

接到集团事件预警信息后，根据事件的发展态势，由应急指挥部对警情做出判断，初步判定先期处置的响应级别。

由人才发展集团应急指挥部对事故、事件的大小和发展态势做出判断，确定响应级别和指挥处置。在政府部室、集团应急管理部指挥机构到达前，由集团应急指挥部行使指挥权，在政府部室、人才发展集团应急指挥机构到达后，汇报相关情况，并移交指挥权。

4.处置行动

有关应急队伍进入事故现场后，迅速开展事故侦测，警戒。疏散，人员救助，工程抢险等有关应急救授工作。当事态超出响应级别无法得到有效控制时，向应急指挥部请求更高级别的应急响应。

5.处置措施

（1）出现险情，立即报告集团值班人员。值班人员通知所有应急指挥部成员到达现场或指定岗位，开展前期应急救援指挥和确定相关专项预案的响应级别或行动；

（1）应急指挥部办公室根据应急指挥部命令，拨打相关救援电话求救，并通知各部室的应急工作人员到岗；

（2）抢险救援组根据应急预案内容，对险情进行初期处置；

（3）警戒疏散组立即划定警成区，将内外部无关人员，车辆疏散至安全地点；

（4）医疗救护组进行现场救护，如有需要立即送伤员至医院；

（5）技术保障组立即打开应急仓库，将应急工属具，设备发放到现场救援人员手中；关闭无关电源，为应急抢险提供电力、通讯、物资保障；

（6）信息联络组根据应急指挥部命令开展善后工作，做好相关信息发布和人员情绪安抚工作；

（7）需要配合上级，政府部室处置的，按上级、政府部室总体应急预案执行。

6.注意事项

（1）参加救援的人员必须服从现场指挥部的指挥，未经批准不得单独行动；

（2）进入现场必须佩带必要的个人防护器具；

（3）禁止携带火种进入现场；

（4）汇报、请示用语简洁明了。

7.应急恢复

救援行动结束后，进入临时恢复阶段，包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。

8.应急结束

经应急处置后，由应急指挥部确认满足应急预案终止条件时，向应急指挥部报告，由应急指挥部宣布应急结束。

应急结束应同时满足以下条件：

（1）事件已得到控制；

（2）应急运输任务已完成；

（3）现场抢救活动(包括人员搜救、火灾爆炸危险或危险隐患的排除等)已经结束；

（4）危害已经消除，对周边地区构成的威胁已经得到排除；

（5）被紧急疏散的人员已经得到妥善安置；

（6）环境监测指标符合相关标准的基本要求。

六、应急保障

（一）应急队伍保障

逐步建立和完善集团应急指挥机构，加强应急队伍的业务培训和应急演练，建立应急联动协调机制，提高装备水平;充分利用社会应急资源，签订互助协议，提供应急期间的医疗卫生、治安保卫，交通维护和运输等应急救援力量的保障;加强广大员工应急能力建设，鼓励参与应急工作。加强应急技术交流与合作，不断提高集团应急队伍的素质。

（二）经费保障

保障部对应急工作的日常费用作出预算，财务部审核，经酒店应急指挥部审定后，列入年度预算；并加强对应急工作费用的监督管理，保证专款专用，保障应急资金在应急状态下的及时到位。突发事件应急处置结束后，财务部、保障部等部室对应急处置费用进行如实核销。

（三）物资保障

依据集团应急处置的需求和集团实际，建立健全以集团应急指挥部为主体的应急物资储备以及区域联防及社会救援物资为辅的应急物资供应保障体系，完善应急物资储备的联动机制，做到应急物资资源共享、动态管理、及时更新。在应急状态下，由酒店应急指挥部统一调配使用。

（四）通讯信息保障

集团应急指挥部建立、完善应急通讯信息系统，在应急工作中确保应急通讯信息畅通。

（五）技术保障

组织聘请专家，建立集团突发事件应急处置专家库，加大应急技术的开发和推广力度，不断改进应急技术装备，根据人才发展集团统一部署，建立健全集团突发事件应急技术平台。

（六）基本生活保障

集团应急指挥部应在紧急状态下做好突发事件中生活救助工作，确保抢险救授队伍及相关人员有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处。

（七）人员防护

应急救援人员要配备符合救援要求的安全职业防护装备，严格按照救援程序开展应急救援工作，确保人员安全。按照国家法律法规、标准、规范的要求在生产区城内建立紧急疏散地或应急避难场所。

（八）医疗卫生保障

负责紧急状态下组织医疗卫生队赴现场开展防疫消毒、人员疾病防治和受伤人员医疗救治工作。

  

 

 日照人才发展集团有限公司    

 2021年6月25日