中共日照市委关于深入开展
党的群众路线教育实践活动的实施方案
根据中央、省委关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的安排部署，结合我市实际，现就全市开展党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动），制定如下实施方案。
一、总体安排和目标任务
全市的教育实践活动从2014年1月开始，9月基本完成。参加单位主要包括：市、区县机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道及所属单位，村、社区、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织等。坚持以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。
开展教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，认真贯彻中央、省委确定的指导思想、目标任务和方法步骤，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定、省委十条实施办法、市委九条实施意见精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，聚焦作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。要发扬认真精神，高起点开局、高标准开展、高质量推进，坚持抓严、认真抓实、切实抓长，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题，着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，以作风建设的新成效推动“一个率先、五个日照”奋斗目标的实现。
开展教育实践活动，要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求贯穿全过程。照镜子，主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。正衣冠，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。洗洗澡，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色。治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。要在教育实践活动中坚持“五个突出”。突出领导带头，领导机关、领导班子和领导干部要坚持高标准、严要求、走在前，为党员干部作出表率。突出解决问题，坚持问题导向，自始至终着力解决问题，以整改行动开局起步，以问题整改注入动力，以整改成效交出合格答卷。突出严格要求，基本环节不能少、规定动作不变通、重点要求不打折；督导组要真督实导，从严从实要求。突出分类指导，根据不同层级、不同领域、不同对象特点，有针对性地确定目标任务和推进措施。突出群众参与，坚持开门搞活动，发挥群众积极性，每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判。
开展教育实践活动，主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放松，根据机关单位、执法监管部门、窗口单位和服务行业等党组织和党员干部的不同特点，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。
反对形式主义方面，重点解决党员干部政绩观不端正，重眼前利益，热衷“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路等问题；解决文风会风不实，学风学纪不严，文件会议多、空话套话多，学用脱节、知行不一等问题；解决调查研究走马观花、不深不透，只看“窗口门面”，不看“后院角落”等问题；解决干工作虚功多、实效少，工作浮在表面、抓落实力度不大等问题。教育引导党员干部大兴求真务实之风，讲实话、办实事，干在实处、走在前列。
反对官僚主义方面，重点解决党员干部对群众缺乏感情，脱离群众、高高在上，官风僚气重、不愿同群众打交道，联系服务群众不到位等问题；解决组织纪律观念不强，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题；解决独断专行，搞“一言堂”，决策不科学、不民主，工作部署脱离实际等问题；解决本位主义和衙门作风严重，部门利益、小团体利益至上，缺少大局观念，执行政策走样打折等问题。教育引导党员干部落实民主集中制，自觉践行为人民服务根本宗旨，虚心向群众学习，真心对群众负责，诚心接受群众监督。
反对享乐主义方面，重点解决理想信念动摇、名利思想严重，精神懈怠，标准不高，随波逐流等问题；解决艰苦奋斗意志淡薄,工作缺乏事业心责任感，只求过得去，不求过得硬，办事拖拉、效率不高，在岗不敬业、出勤不出力等问题；解决追求物质享乐，玩心重、进取心不强等问题；解决不敢负责，推诿扯皮，遇到矛盾绕着走，碰到问题不敢抓等问题。教育引导党员干部坚定信念、甘于奉献，敢闯敢干、敢为人先，厉行节俭、反对浪费，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。
反对奢靡之风方面，重点解决公私不分、假公济私，公款吃喝、收送礼金，违规配车、超标用房，超规格接待、超标准支出等问题；解决财务管理不规范，办公设施追求高标准，开展活动追求高档次等问题；解决廉洁自律意识不强，不能自觉抵制“吃喝风”和“人情礼”，高档消费、追求奢华，玩物丧志、道德失范等问题；解决各种仪式和节庆活动过多，耗资巨大、劳民伤财等问题。教育引导党员干部始终保持艰苦奋斗、拒腐蚀永不沾的政治本色，勤俭办一切事业。
市、县领导班子和领导干部重点解决政绩观存在的思想偏差，片面追求gdp，抓锦上添花、亮点工程多，抓雪中送炭解困工程少，群众观念淡薄，为基层群众服务不到位，不敢担当，抓落实缺乏“钉钉子”精神等问题。市县机关事业单位特别是执法监管部门和窗口单位、服务行业，重点解决大局意识和服务意识不强，作风不扎实，服务不主动，态度“冷、横、硬”，节奏拖沓，执行梗阻，滥用职权、吃拿卡要，执法不公、不严甚至徇私枉法等问题。乡镇、街道领导班子和领导干部，要着力解决不密切联系群众，不关心群众冷暖，落实惠民政策缩水走样，群众诉求解决不力，工作作风简单粗暴，弄虚作假，与民争利等问题。村居、社区等基层组织重点解决软弱涣散，集体经济和工作基础薄弱，服务群众意识和能力不强，宗族派性严重，处事不公、办事不明、账目不清、侵害群众利益等问题。非公有制经济组织和社会组织重点解决党组织功能弱化、凝聚力不强，党员意识淡薄、作用发挥不明显等问题。各级机关及其直属单位和基层组织都要着力解决组织涣散、纪律松弛、脱离群众等问题。
二、方法步骤
开展教育实践活动，要认真落实中央和省委、市委部署，在省委督导组的指导下，统筹安排，有序推进，把学习教育、整改落实贯穿始终，确保各个环节衔接、贯通。要做实规定动作，把规定动作一项一项做到位、做扎实、做出成效。要坚持时间服从质量，每个环节工作开始前，都要开展“回头看”，跟进整改发现的问题和薄弱环节。
（一）学习教育、听取意见
1．抓好集中学习教育。组织党员、干部认真学习党的十八大和十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，学习中央、省委规定的学习内容和指定的学习材料，学习《本色——百名建国前老党员事迹影像报告》等资料。市、区县机关及其直属单位、企事业单位和乡镇、街道，集中学习讨论时间不少于3天。坚持原汁原味、原原本本，集体学习、相互交流，系统研读、理论提升，并采取适当方式检验学习效果。要结合实际，围绕如何践行党的根本宗旨、切实转变作风，组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。充分利用日照红色资源和党性教育基地，组织党员、干部开展现场教育。采取观看警示教育片、参观反腐倡廉警示教育基地等形式，强化警示教育、党性党风党纪教育和道德品行教育。基层党委要理顺党员组织关系，摸清党员底数，结合实际对党员进行集中轮训；市县乡党委书记要为党员上党课；党支部要把开展教育实践活动的要求传达到每名党员，运用灵活多样、务实管用的方式，抓好党员、干部的学习教育。
2．开展“本色精神”教育。全覆盖联系走访建国前老党员，举办本色精神专题报告会，突出“为民务实清廉”主题，学习老党员“一心向党、公心为民、用心实干、清心律己、热心传承”本色精神，组织党员干部开展“五查”：查党性观念是否坚强，对党的事业是否忠诚；查宗旨意识是否牢固，能否把群众冷暖时刻放在心上；查工作能否尽职尽责、敢于担当，推动发展本领是否不断提升；查生活情趣是否健康，精神追求是否高尚，能否严守党的各项纪律；查能否把本色精神内化于心、外化于行，影响教育身边党员群众，继承和发扬党的优良传统。
3．运用党群“双向直通”机制听取意见。运用落实党群“双向直通”机制，开展“党群直通听民声、服务群众转作风”走访活动，组织各级党员干部直接到基层和群众中征求意见，做到“三上三下”，即把群众意见征求上来，把整改任务落实下去；把基层实情了解上来，把服务措施落实下去；把“四风”问题反映上来，把干群直通坚持下去。要通过上门走访、个别访谈、召开座谈会等方式，面对面听取意见，综合运用民主评议、热线电话、行风在线、网络调查、设置意见箱、短信微博等方式，敞开大门听取社会各方面意见。市、区县领导班子成员要建立联系点，深入一线调研听取意见；党员干部要到基层单位、到服务对象单位蹲点调研，听取意见；执法监管部门和窗口单位、服务行业的党员干部，要听取服务群体、服务对象的意见；乡镇、街道党员干部要对照基层党建群众满意度“双评议”情况征求意见；村居、社区党员干部要进家入户，和群众拉家常、听诉求；非公有制经济组织和社会组织党员干部要深入车间、班组，听取职工群众意见。发挥“双包一联”、第一书记等作用，广泛收集基层群众意见。要紧扣“四风”听意见，避免散光走神。
4．汇总运用各方面意见。要对征求的意见建议进行认真汇总分析，原汁原味反映问题，并结合调研、调查等掌握的情况，归纳归类、深查细挖。市直有关部门要认真吸收省直对口部门的反馈意见，对涉及本系统、本行业的意见认真梳理汇总，集中向下级有关单位反馈。高度重视来信、来访等送上门的意见，从本区县、本部门单位出现的典型案例、重大事件和信访积案中，分析查找“四风”问题和根源。统筹做好征求意见工作，畅通上下沟通联系渠道，实施信息资源共享，防止相互征求意见“公文旅行”，“一窝蜂”下基层、重复征求意见。注重从群众反映的意见建议中查找“四风”问题，针对群众反映强烈的突出问题、群众最关心的具体问题，边学边改，边查边改，先行先改，以实际行动取信于民。
（二）查摆问题、开展批评
1．分析查找问题。对照党章和廉政准则、对照改进作风要求和群众期盼、对照先进典型和本色精神，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查摆“四风”问题具体表现和根源。机关和企事业单位要对照中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》及有关规定进行检查，乡镇、村居还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。领导班子及成员要主动查摆，对征求到的意见建议对号入座，班子存在的问题，班子成员要摆进去；下级存在的问题，上级要摆进去；部门、单位存在的问题，分管领导要摆进去。注重从关系群众切身利益的问题中查摆“四风”问题，实行党员领导干部牵头化解信访积案，扎实开展党群“双向直通”、“双包一联”、联系帮扶困难家庭等工作，以下看上，反思和查找不足。
2．撰写对照检查材料。市、区县机关及其直属单位、企事业单位和乡镇、街道领导班子及其成员，都要撰写对照检查材料。领导班子对照检查材料，由党委（党组）主要负责同志主持撰写，领导班子集体研究，并在一定范围内征求意见；班子成员个人对照检查材料，要自己动手撰写。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，逐项列出“四风”问题具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。村居、社区、非公有制经济组织和社会组织等其他基层组织一般应撰写对照检查材料。机关事业单位特别是执法监管部门和窗口单位、服务行业的党员一般应撰写对照检查材料；其他党员是否撰写对照检查材料，由基层党委结合实际作出安排。
3．开好专题民主生活会和组织生活会。市、区县机关及其直属单位、企事业单位和乡镇、街道领导班子，要在深入开展谈心交心，真正把班子问题谈透、自身问题谈透、对方问题谈透、拟在会上提出的批评意见谈透、改进措施谈透的基础上，召开专题民主生活会。会上，要以整风的精神开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，达到红红脸、出出汗、触及思想、触及灵魂的效果。会后，党委（党组）书记主持召开通报会，通报专题民主生活会情况。督导组审阅专题民主生活会通报材料，提出意见建议并在通报会上讲话。要保证专题民主生活会时间和质量，市、区县党委常委班子召开专题民主生活会时间一般不少于2天。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，在不同班子中任职的领导干部，要参加其所任职的每个班子的专题民主生活会。其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。每名党员都要参加党支部或党小组的组织生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活会。
（三）整改落实、建章立制
1．认真制定整改方案。市、区县机关及其直属单位、企事业单位和乡镇、街道领导班子，要针对“四风”突出问题，群众反映强烈问题，认真制定整改方案，明确整改目标、任务、措施、责任人、完成时限。领导班子整改方案由主要负责同志主持制定，并向社会公开；领导班子成员要制定个人整改措施。其他基层党组织要列出问题清单，明确整改措施。上级党组织要定期对整改落实情况进行督促检查，及时进行通报。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况和整改成效，请广大群众评价和监督。
2．集中开展专项整治。不折不扣落实中央、省委确定的专项整治任务，近期重点开展六项专项治理。即：治理文山会海，加大对会议、文件、简报的清理整顿力度，建立长效机制。治理公款浪费，抓好整治公款吃喝、公款送礼、奢侈浪费等问题，制定出台《日照市党政机关厉行节约反对浪费实施办法》及公务接待等管理办法。治理机关“庸懒散”，查处不作为、乱作为、慢作为，上班迟到早退、聊天、打游戏和衙门作风、侵害群众利益等行为，整治行政审批改革不到位，党政机关、事业单位超编和超职数配备等问题。治理机关食堂里的腐败，禁止机关食堂高档装修，规范机关食堂对外接待用餐。治理领导干部高消费娱乐，禁止领导干部参与公款高消费娱乐活动，禁止以公务活动名义变相旅游。治理“会所里的歪风”，严肃处理领导干部出入私人会所，严格责任追究，及时通报曝光。各区县、各部门单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定各自的整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，从活动一开始就集中力量专项整治，不达目的不罢休。
3．着力解决突出问题。落实各项民生政策，解决好群众在教育、就业、社会保障、收入分配、医疗、住房、交通等方面的迫切需求，解决好生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、房屋征收等方面损害群众利益的问题，想方设法解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利问题。要畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠。
4．从严正风肃纪。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育、督促整改到位，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿调整；对存在一般性作风问题的干部，立足教育提高、促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整处理。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或司法机关严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对后进基层党组织进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理。
5．打通联系服务群众“最后一公里”。以加强基层服务型党组织建设为抓手，以党群“双向直通”机制为载体，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。村居、社区党组织要发展壮大集体经济，解决“有钱服务”问题，着力建设“公心型、服务型、带富型、清廉型”党组织书记队伍，解决“有人服务”问题。要加强乡镇、街道和村居、社区便民服务中心（站、点）建设，完善服务功能。要健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，落实关爱基层干部政策，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，让群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。
6．健全完善制度机制。围绕解决“四风”方面和群众反映的突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风、联系群众常态化长效化。要制定制度建设计划，注重统筹衔接。全面梳理已有制度，结合实际做好“废、改、立”工作，及时把教育实践活动成果用制度机制固定下来。要认真总结基层创造和教育实践活动中的好经验、好做法，建立健全党员干部联系服务群众、严格党内生活、关爱服务基层等方面的制度机制。强化制度执行，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度、执行不力的问题，充分发挥制度的刚性约束作用。
三、加强组织领导和工作指导
各级各部门要把教育实践活动作为一项重大政治任务，大力发扬“认真精神”，精心组织，统筹安排，从严要求，扎实推进，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。
1．落实领导责任。市、区县党委承担直接责任，负责抓好本级班子和本地的教育实践活动。市直各部门单位党委（党组）负责抓好本部门单位的教育实践活动。党委（党组）主要负责同志要切实承担起第一责任人的职责，主持研究教育实践活动的重点工作和重大事项，带头参加教育实践活动，发挥好示范推动作用。对教育实践活动走了过场的，要追究主要负责人的责任。市委常委要分别联系指导一个区县或市直部门，并选择一个乡镇（街道）建立活动联系点；各区县委常委也要在乡镇（街道）建立联系点，有重点地联系指导机关、村、企业等基层单位的教育实践活动。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。
2．坚持真督实导。省市赴区县联合督导组负责督导区县教育实践活动，市委向市直各部门单位派出督导组。各区县委也要向直属部门、单位和所辖乡镇、街道派出督导组，会同乡镇、街道党委抓好所辖基层党组织教育实践活动。各督导组要认真履行职责，严格指导把关，认真审阅活动实施方案、动员讲话、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好个别谈话、民主评议等各项任务落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，了解掌握活动进展情况，向派驻单位提出建议，向市委教育实践活动领导小组、省委赴市督导组汇报工作、反映情况。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。
3．分类指导实施。全市的教育实践活动采取统一部署、梯次开展、压茬进行的办法，市、区县领导机关先行一步，乡镇（街道）和村居（社区）及其他基层组织依次推进。要坚持时间服从质量，统筹协调、合理安排时间进度。市、区县领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。县以下单位突出服务群众这个着力点，运用党群“双向直通”机制、驻村联户、结对帮扶等载体，在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。对软弱涣散的基层党组织，可先进行整顿，再开展活动。
4．强化宣传引导。要充分运用主流媒体和新兴媒体，大力宣传中央、省委精神和市委部署，宣传教育实践活动的进展情况和取得成效。总结推广活动中的好经验好做法，广泛宣传为民务实清廉的先进典型，宣传德润港城、善行日照先进事迹，特别是注意挖掘群众身边的典型，及时通报曝光反面典型。要丰富报道内容，创新宣传方式，把握好舆论引导的时机、力度和效果，发挥好典型、言论、评论的导向作用，实现传播效应最大化，积聚推动教育实践活动的正能量。
5．坚持统筹兼顾。要把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八届三中全会精神，落实中央和省委、市委一系列重大决策部署统筹结合起来，把领导机关、领导班子、领导干部的教育实践活动与基层组织的教育实践活动统筹结合起来，把开展教育实践活动与做好当前各项工作统筹结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。要学习借鉴第一批活动单位的先进经验，以更简便、更直接、更有效的方式方法搞好第二批活动。各区县党（工）委要在抓好本级班子教育实践活动的同时，针对不同领域、不同行业基层党组织特点，分类制定实施方案。教育、卫生、执法监管部门、窗口单位和服务行业等，要研究制定教育实践活动工作方案，提出推进活动的具体办法措施。
各区县和各领域、行业开展教育实践活动的工作方案，要报市委教育实践活动领导小组备案。各区县各单位教育实践活动进展情况，及时向市委教育实践活动领导小组办公室报告。